昨天，在省人大常委會(huì)主任歐廣源、副主任鐘陽(yáng)勝帶領(lǐng)部分代表就珠三角交通一體化進(jìn)行專題視察時(shí)，副省長(zhǎng)佟星表示：廣東省單獨(dú)設(shè)站收費(fèi)的31個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，年內(nèi)將全部撤銷。
近年來，廣東收費(fèi)站過多、過密問題突出。
歐廣源說，現(xiàn)在是“上有中央精神，下有民意訴求，中間還有實(shí)力”，取消二級(jí)公路收費(fèi)，這種事情不干，政府部門還去干什么？經(jīng)過商議，副省長(zhǎng)佟星當(dāng)場(chǎng)表示，全省政府還貸的二級(jí)收費(fèi)站，年內(nèi)將全部取消收費(fèi)。具體何時(shí)取消，將召集有關(guān)部門研究。
廣東實(shí)現(xiàn)年票互通、撤銷收費(fèi)站，困難重重，因?yàn)槎叨夹枰蘖抠Y金支持。
總理說廣東太多收費(fèi)站
“全省60%以上的收費(fèi)站分布在珠三角?！弊蛱煜挛纾〗煌◤d副廳長(zhǎng)曾兆庚說，2002年-2008年，廣東共撤并170個(gè)公路收費(fèi)站，其中珠三角各市除惠州外，試行年票制或統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤銷了68個(gè)普通收費(fèi)站。省物價(jià)局的材料顯示，雖然已經(jīng)撤并了很多，“但收費(fèi)站總體數(shù)量仍偏多，特別是普通公路收費(fèi)站”。
對(duì)于繁多的收費(fèi)站，百姓有微詞，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)同樣不滿意。
去年7月，溫家寶總理來廣東視察時(shí)就指出，廣東公路收費(fèi)站太多，希望廣東能夠率先解決公路收費(fèi)問題；今年6月26日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋明確要求，發(fā)揮聰明才智，大膽探索，辦成撤銷普通公路收費(fèi)站這件事；上月10日，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華就撤銷普通公路收費(fèi)站工作批示，指定佟星副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，交通、物價(jià)等部門積極配合。
昨天上午，省人大代表在黃埔大道收費(fèi)站視察，省人大常委會(huì)主任歐廣源直言：我在歐美看到，那里幾百公里才設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，我們幾十公里就設(shè)置一個(gè)。在中山市，得知105國(guó)道東風(fēng)收費(fèi)站已經(jīng)收費(fèi)25年，歐廣源說，貸款修路，當(dāng)然要建收費(fèi)站，收回成本，但不能長(zhǎng)期收，老這么收下去，群眾有意見，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。
撤掉一個(gè)站要補(bǔ)六億多
撤銷收費(fèi)站，難在哪里？
位于惠州惠東縣的廣汕公路陳塘收費(fèi)站，爭(zhēng)議不斷。多年來，連續(xù)有省人大代表提出，這個(gè)收費(fèi)站設(shè)置不合理，應(yīng)該撤并。這次在“珠三角交通一體化”專題中，問題被再次提出。
省交通集團(tuán)提供的資料顯示，1997年，經(jīng)過省計(jì)委批準(zhǔn)，以原有的惠州陳塘、長(zhǎng)寧收費(fèi)站收費(fèi)權(quán)益作為合作條件，由廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司、惠州市公路發(fā)展公司和新粵廣汕有限公司共同投資，組建中外合作企業(yè)廣東廣汕公路惠州段有限公司，經(jīng)營(yíng)及管理國(guó)道324線惠州段項(xiàng)目，陳塘、長(zhǎng)寧收費(fèi)站依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站，經(jīng)營(yíng)期限為30年，即從1997年9月至2027年9月。
國(guó)道開始成為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)路段，而且是中外合作項(xiàng)目，這顯然不是純政府還貸二級(jí)
公路，無法在年內(nèi)取消收費(fèi)。
怎么才能取消？
省交通集團(tuán)答復(fù)稱：“根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》關(guān)于保護(hù)投資者合法利益的有關(guān)規(guī)定，若政府有關(guān)部門確定要提前撤并陳塘收費(fèi)站，理應(yīng)通過‘現(xiàn)金回購(gòu)’及‘資產(chǎn)置換’等市場(chǎng)化方式受讓投資者權(quán)益后，再作處理?！?/p>
省交通集團(tuán)稱，1997年，新粵廣汕公司收購(gòu)該項(xiàng)目51%股權(quán)時(shí)，支付了約5.3億元等值人民幣，到2008年6月累計(jì)收回4.14億元。如簡(jiǎn)單按照10%計(jì)算資金成本及管理費(fèi)（按10年計(jì)算），新粵廣汕有限公司在該項(xiàng)目的投資余額還有約6.5億元。
如此，惠州要撤并陳塘收費(fèi)站，除了要妥善處理省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司、惠州市公路發(fā)展有限公司的權(quán)益外，還需要向新粵廣汕這家外資企業(yè)支付至少6.5億元。
通行年票制各市壓力大
撤并收費(fèi)站，難；珠三角實(shí)行車輛年票互認(rèn)，也難。
珠三角收費(fèi)公路投資主體復(fù)雜，管理方式多樣。目前，惠州沒有實(shí)行年票制，深圳、肇慶實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，其他6市試行年票制，但實(shí)施的范圍、還貸基數(shù)、公路規(guī)模、債務(wù)余額等情況存在較大差異。省交通廳副廳長(zhǎng)曾兆庚說：“各方利益較難以協(xié)調(diào)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程逐步有序推進(jìn)撤并工作?！?/p>
副省長(zhǎng)佟星透露，珠三角還有46個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站，經(jīng)營(yíng)期未滿，若投資者不能取得預(yù)期的投資回報(bào)，撤銷阻力很大。
珠三角區(qū)域政府還貸公路債務(wù)總額達(dá)332億元，而每年的收費(fèi)收入僅24.9億元。
曾兆庚說，如實(shí)行珠三角年票制，區(qū)域內(nèi)可撤銷政府還貸公路收費(fèi)站92個(gè)，以去年的收費(fèi)情況計(jì)算，通行費(fèi)損失達(dá)到22.5億元；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站40個(gè)，需要進(jìn)行收購(gòu)、談判協(xié)商補(bǔ)償方案，“工作量和難度都相當(dāng)大”。目前，廣州、佛山、江門3市的年票、次票收入不足以償還貸款本息，需要地方財(cái)政補(bǔ)貼，其中廣州每年補(bǔ)貼4.8億元，佛山每年補(bǔ)貼6億元，江門每年補(bǔ)貼0.7億元，其他市基本能還本付息。“珠三角年票制實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)次票收費(fèi)站點(diǎn)將取消，各市收費(fèi)必將大幅下降，各市還款付息難度加重，須確保有效的資金途徑，解決各市撤銷收費(fèi)站債務(wù)，補(bǔ)償各市的通行費(fèi)損失”。
廣州市交委負(fù)責(zé)人“訴苦”道：去年廣佛年票互通后，廣州方面每日減免佛山籍車輛通行費(fèi)26.5萬(wàn)元，預(yù)計(jì)一年將減免通行費(fèi)9689萬(wàn)元。
珠三角一體化目標(biāo)
撤銷純政府投資收費(fèi)站
撤銷普通公路收費(fèi)站
珠三角9市實(shí)行年票制
廣東全省實(shí)行年票制
步驟
第一步，各市實(shí)行年票制；第二步，珠三角3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈實(shí)行年票制；第三步，珠三角9市實(shí)行大年票制。
今年年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)珠海、中山、江門3市年票互通，2012年底前實(shí)現(xiàn)珠三角9市區(qū)域大年票制。
各職能部門對(duì)策
省交通廳
以廣佛年票互通為示范點(diǎn)，逐步擴(kuò)大年票制實(shí)施范圍，打破區(qū)域壟斷的局限性，減少城市間的交通障礙，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域收費(fèi)管理一體化。各級(jí)政府加大公路建設(shè)的投資力度，以政府為主導(dǎo)妥善處理政府還貸公路歷史債務(wù)，為公路建設(shè)開辟更多融資渠道。
省財(cái)政廳
廣東財(cái)政收支矛盾突出，解決收費(fèi)站債務(wù)問題任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到公路的公共產(chǎn)品屬性，切實(shí)承擔(dān)起公路建設(shè)的職責(zé)；用4年時(shí)間撤并珠三角公路收費(fèi)站；省財(cái)政對(duì)各市撤銷收費(fèi)站的債務(wù)問題及通行費(fèi)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，納入省級(jí)融資平臺(tái)資金預(yù)算統(tǒng)籌解決。
省財(cái)政廳還將積極探索資金籌措方式和渠道，同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央的補(bǔ)助，減輕廣東的出資壓力。
省物價(jià)局
肇慶的年票制方案正在報(bào)批，惠州的年票制正在制定中。
(本文來源：金羊網(wǎng) 作者：尹安學(xué))
