針對近日媒體報道，國家發(fā)改委準備就成品油定價機制的實施情況進行評估，并且根據(jù)市場反饋意見來評估該機制的利弊，對定價機制進一步完善的消息。昨日，國家發(fā)改委一位相關(guān)負責人在接受記者采訪時予以否認。
“我們不知道這個消息是從哪里來的，目前沒有這個計劃?！鄙鲜鋈耸勘硎?。業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，在現(xiàn)行的體制下，成品油定價機制不可能會在短期內(nèi)出現(xiàn)較大調(diào)整，部分細節(jié)可以在實施中進行微調(diào)。
存在微調(diào)可能性
事實上，在8月3日發(fā)改委網(wǎng)站公布的“近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展”的通告中，已經(jīng)提出要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調(diào)整并適度控制成品油價格。
與此同時，“在目前的經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。”
這也使得外界對于下一步的改革充滿期待。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任岳來群在接受CBN記者采訪時表示，改革過程中調(diào)整的空間雖然存在，估計短期內(nèi)不會出現(xiàn)太大的實質(zhì)變化。但是，對于成品油價格調(diào)整的前提條件，進行微調(diào)預(yù)期還是存在的。其中就包括原油價格標準地的選擇和調(diào)價的時機等方面。
目前，國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以布倫特、迪拜和辛塔三地原油的價格作為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。
“從現(xiàn)實情況看，這三地的原油價格作為標準是否合適?是否可以適當將其他幾個地區(qū)的原油價格納入到平均價格計算當中?此外，包括成品油價格調(diào)整的時間、調(diào)價范圍的設(shè)定同樣具有調(diào)整的空間?！痹纴砣赫f。
東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健認為，相比較以往的改革，這一次更加緊密地接軌國際、更加市場化，這是需要肯定的。有些地方的不足，也是前進中的問題，可以在實施中作出完善。
模糊還是清晰陷兩難
由于國內(nèi)成品油市場的價格調(diào)整具有一定的滯后性，此外，在調(diào)整幅度上與國際市場也存在一定差距，因此也使得油價透明性受到質(zhì)疑。此前有消息稱，中石油、中石化認為，該辦法過于簡單、透明容易導致投機發(fā)生，因此希望進一步完善石油價格管理辦法。
中國石油(601857,股吧)和化學工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副處長蔡恩明表示，定價機制弄得太透明誰都知道價格會怎么調(diào)，確實會對市場的正常經(jīng)營有影響，在知道要漲價后中間商就會大量囤油投機。在現(xiàn)在資源供應(yīng)充足時問題不會太大，一旦市場油品短缺就會加劇油荒。
“但這是個兩難問題，不透明也不行，模糊就跟市場化的方向相違背，新機制的效果就要打折扣?！辈潭髅髡f道。
根據(jù)今年5月7日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%，可以相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
鐘健認為，這一點恰恰是新機制中比較合理并應(yīng)堅持的地方?！?2+4%”規(guī)則的最大意義是，使公眾明確了國內(nèi)油價一旦調(diào)整時的價格變動方向，以及大概調(diào)價發(fā)生的時間。這與2003年至2008年歷時5年完全不明白何時調(diào)價、調(diào)價多少相比是一個很大的進步。
“并非有預(yù)期就一定會有投機行為。當市場預(yù)期足夠大時才可能產(chǎn)生對市場有影響的投機行為。所以，應(yīng)該及時地疏導過大的市場預(yù)期，如該調(diào)價時便調(diào)價、明文規(guī)定一次調(diào)價的最大調(diào)幅等，都能有效抑制市場預(yù)期的過分膨脹?！辩娊”硎?。
現(xiàn)行的成品油定價機制只是向一個過渡辦法
牛犁：我的理解是這樣的，作為現(xiàn)行的成品油定價機制，它僅僅是向市場化過渡中的一個過渡辦法，是一個權(quán)益之計，作為我們這樣一個階段應(yīng)該說還是比較符合我們的國情和石油石化行業(yè)特點的機制。在這樣的一個階段不可能有一個十全十美的讓各方面都滿意，消費者也滿意，企業(yè)也滿意，煉廠還能掙大錢，沒有一個十全十美的大家都很理想，很圓滿的方式。哪怕將來有一天跟西方完全一樣的，純粹是市場定價，市場也有失靈的時候，它也需要政府一定的調(diào)控和監(jiān)管。
牛犁：比如針對壟斷或者針對相關(guān)的市場出現(xiàn)的一些問題的調(diào)解。所以，即便完全市場化也是有問題。再退回以前完全是計劃經(jīng)濟時代，我們東西什么都是短缺的，也是有問題的。所以，沒有一個十全十美的機制，目前來說應(yīng)該說在連續(xù)22個工作日進行調(diào)整的話，還是一個比較好的辦法。
