零部件進(jìn)口的整車特征政策，出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家保護(hù)本國(guó)汽車工業(yè)，防止外資賺取不合理的高額利潤(rùn)。這個(gè)出發(fā)點(diǎn)沒錯(cuò)，無奈政策內(nèi)容與WTO的規(guī)則相違背，被人抓住把柄，雖然不服氣，但看來這種保護(hù)措施難以為繼，還得另想轍。
“按照2008年底世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)《辦法》違規(guī)的裁決，要求中國(guó)必須在2009年9月1日前作出回應(yīng)，因此‘整車特征’政策會(huì)在9月1日前變化，最終結(jié)果以我部官方網(wǎng)站的公示為準(zhǔn)?！眹?guó)家工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）產(chǎn)業(yè)政策司一位官員間接證實(shí)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）即將取消的傳聞。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》一旦取消，將對(duì)中國(guó)汽車業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展格局產(chǎn)生多方面影響，使一些本就不真心國(guó)產(chǎn)化的高檔車跨國(guó)公司失去約束，未來甚至可能導(dǎo)致一些跨國(guó)中檔車品牌為了追逐快速、高額利潤(rùn)而將中國(guó)作為組裝基地，令中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家稅收等蒙受損失。
因此，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)《辦法》的替代管理規(guī)則，在不違反WTO貿(mào)易原則的前提下強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，維護(hù)中國(guó)汽車市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。”
記者致電國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳建國(guó)，他默認(rèn)了《辦法》取消的傳聞，至于后續(xù)是否有應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)，陳建國(guó)表示，“對(duì)此并不了解，應(yīng)該咨詢工信部產(chǎn)業(yè)政策司?！?/p>
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)盧希對(duì)本報(bào)表示，“既然加入WTO時(shí)我們有過承諾，目前不會(huì)有何應(yīng)對(duì)辦法出臺(tái)?！?/p>
“中國(guó)不會(huì)在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上去做文章，引起更多不必要的麻煩?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一位副秘書長(zhǎng)坦言，“應(yīng)對(duì)的措施肯定有，多個(gè)部門一直在討論。當(dāng)然，未來也不會(huì)以所謂應(yīng)對(duì)或替代的形式出現(xiàn)，更多要做的是完善行業(yè)各環(huán)節(jié)的政策?！?/p>
曾多次參與該案應(yīng)訴及對(duì)策討論的一位豪華車合資公司中方老總透露，“《辦法》取消后，國(guó)家會(huì)采取多項(xiàng)替代措施?；?qū)⒅匦露x‘國(guó)產(chǎn)車’概念，并在關(guān)稅、目錄、銷售等環(huán)節(jié)出臺(tái)新規(guī)應(yīng)對(duì)?！?/p>
《辦法》取消
“無論圍繞《辦法》的官司結(jié)果如何，中國(guó)已經(jīng)成為我們重要的汽車市場(chǎng)，我們會(huì)落實(shí)本地化，提高國(guó)產(chǎn)化率，達(dá)到中國(guó)政府的各項(xiàng)要求?！薄掇k法》取消的消息甫出，多家豪華車跨國(guó)公司均如此表示。
國(guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明對(duì)本報(bào)表示，政策取消不會(huì)產(chǎn)生太大影響，該國(guó)產(chǎn)的已經(jīng)都國(guó)產(chǎn)了，影響較大的可能只是豪華車企的國(guó)產(chǎn)。中國(guó)已經(jīng)成為全球矚目的汽車市場(chǎng)，只有本地化才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，這些跨國(guó)公司都很清楚。
但也有人士認(rèn)為，“跨國(guó)集團(tuán)一方面在WTO打敗中國(guó)，一方面通過媒體宣傳中國(guó)敗訴無所謂，麻痹中國(guó)人的意識(shí)。中國(guó)政府必須保持清醒頭腦，出臺(tái)新的保護(hù)措施是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，否則很危險(xiǎn)。”
撇去該觀點(diǎn)的激烈情緒，多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，《辦法》取消，將在多個(gè)方面對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展格局產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是對(duì)中國(guó)民族自主汽車工業(yè)發(fā)展的影響是連鎖的、廣泛的、深遠(yuǎn)的。
全國(guó)政協(xié)委員、一汽進(jìn)出口公司總經(jīng)理李維斗就曾提出《積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)出擊，努力消除“整車特征認(rèn)證”敗訴的影響》的提案，認(rèn)為“整車特征認(rèn)證”貿(mào)易糾紛敗訴，取消《辦法》，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)有多重影響。
首先，《辦法》取消后，跨國(guó)公司很可能會(huì)通過進(jìn)口組裝的方式，迅速推出新車型，搶占市場(chǎng)，在賺取高額利潤(rùn)的同時(shí)提高自己的產(chǎn)能利用率，同時(shí)狙擊中國(guó)新興汽車工業(yè)。
一旦跨國(guó)公司采取進(jìn)口組裝策略向中國(guó)出售成熟產(chǎn)品，快速、低成本、多品種推出新車型，瓜分市場(chǎng)份額，將給計(jì)劃開發(fā)高端車型的中國(guó)自主品牌企業(yè)帶來極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
另外，自2005年4月《辦法》頒布以來，外資零部件企業(yè)在華投資的熱情陡然高漲，新簽約企業(yè)達(dá)90余家?！掇k法》取消，很可能會(huì)使國(guó)際零部件巨頭調(diào)整在華投資戰(zhàn)略，對(duì)于技術(shù)含量高、附加值高、低成本的零部件，可能改為直接向中國(guó)市場(chǎng)出口產(chǎn)品，同時(shí)加大在中國(guó)周邊勞動(dòng)力成本更低地區(qū)的投資，使中國(guó)利用國(guó)際資本和技術(shù)，打造零部件產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的難度加大。
最后，跨國(guó)公司樂于進(jìn)口組裝的主要?jiǎng)恿υ谟诙惒睢Ｖ袊?guó)整車進(jìn)口稅率為25%，零部件進(jìn)口稅率為10%，稅差為15%。《辦法》取消，可能導(dǎo)致跨國(guó)公司在中國(guó)的投資及生產(chǎn)方式發(fā)生變化，由過去的零部件先行向總裝先行轉(zhuǎn)變，由整車進(jìn)口向KD組裝轉(zhuǎn)變以逃避關(guān)稅。
或?qū)⒅匦露x“國(guó)產(chǎn)車”
盡管政府官員表態(tài)，《辦法》取消后，不會(huì)很快出臺(tái)替代辦法，但上述合資中方老總表示，在應(yīng)訴該案的前后，相關(guān)部門曾多次組織相關(guān)各方成員進(jìn)行探討。
探討中醞釀的一個(gè)關(guān)鍵方案是，重新定義“國(guó)產(chǎn)車”概念，成為未來應(yīng)對(duì)措施的核心之一。
如果重新定義“國(guó)產(chǎn)車”概念，目前已在中國(guó)國(guó)產(chǎn)的一些車型可能成為“進(jìn)口車”，目錄問題成為門檻。
國(guó)際上通行的規(guī)則是，在本國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品方可視為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）規(guī)定，“轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5％以上方可視為北美產(chǎn)品，像由零部件組裝而成的轎車，增值率如果達(dá)不到62.5％，被視為進(jìn)口汽車?！泵绹?guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》明確規(guī)定“在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品為美國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國(guó)產(chǎn)品”。
上述人士透露，討論時(shí)認(rèn)為，中國(guó)可以此為鑒，制定自己的汽車貿(mào)易管理辦法?；蚪梃bNAFTA汽車“原產(chǎn)地規(guī)則”，對(duì)增值率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的拼裝車按進(jìn)口整車征收關(guān)稅。同時(shí)還可以借鑒NAFTA原產(chǎn)地規(guī)則中的“料件來源確定原則”和“產(chǎn)品區(qū)域平均成分測(cè)定原則”用于輔助確定?；蚩紤]將原《辦法》中的一些規(guī)定，轉(zhuǎn)移到“國(guó)產(chǎn)車”定義中來。
核心是以能否達(dá)到“國(guó)產(chǎn)車”標(biāo)準(zhǔn)，來確定上目錄時(shí)是按國(guó)產(chǎn)車上，還是按進(jìn)口車上。如果屬于國(guó)產(chǎn)車，則在零配件關(guān)稅等方面享受國(guó)產(chǎn)車的待遇，否則按進(jìn)口車上目錄，走進(jìn)口車的全套手續(xù)。
對(duì)于未來引入國(guó)產(chǎn)的車型，則在項(xiàng)目可行性研究及審批階段“設(shè)卡”，以是否達(dá)到“國(guó)產(chǎn)車”標(biāo)準(zhǔn)為審批前提。同時(shí)添加合資企業(yè)自主創(chuàng)新的要求等。
對(duì)于已經(jīng)批復(fù)尚未投產(chǎn)的車型，則按照已簽署的合同進(jìn)行約束，即達(dá)到當(dāng)初簽訂合同標(biāo)準(zhǔn)的，予以上國(guó)產(chǎn)車目錄投產(chǎn)，否則不予上目錄。
消息人士透露，目前北京奔馳的國(guó)產(chǎn)新E級(jí)車已經(jīng)通過進(jìn)口全套散件組裝的形式，在今年8月18日內(nèi)部下線，正在做公告實(shí)驗(yàn)?！靶翬級(jí)車有可能成為首個(gè)挑戰(zhàn)‘國(guó)產(chǎn)車’定義的豪華品牌?！?/p>
關(guān)稅征收首當(dāng)其沖
“當(dāng)初實(shí)施《辦法》的初衷是深化以市場(chǎng)換技術(shù)的理念，以及為防止跨國(guó)車企以半散件進(jìn)口方式在國(guó)內(nèi)組裝整車，偷逃關(guān)稅。因此，重新定義‘國(guó)產(chǎn)車’設(shè)定門檻只是其一，還需要關(guān)聯(lián)的配套措施，包括關(guān)稅、目錄、銷售環(huán)節(jié)管理等都在探討范圍內(nèi)?！鄙鲜隼峡偼嘎丁?/p>
在關(guān)稅方面，該人士透露，中國(guó)關(guān)稅包括關(guān)內(nèi)稅和關(guān)外稅，進(jìn)口整車直接執(zhí)行關(guān)外稅，但對(duì)于進(jìn)口零配件到中國(guó)生產(chǎn)的車型實(shí)施關(guān)內(nèi)稅，即進(jìn)口總成先按照零部件關(guān)稅稅率納稅，然后海關(guān)去監(jiān)管企業(yè)是否利用進(jìn)口總成組裝整車，一旦查出構(gòu)成了整車特征，海關(guān)再對(duì)這些部件進(jìn)行補(bǔ)稅。
但實(shí)際上海關(guān)往往很難判斷企業(yè)是否拿進(jìn)口總成組裝整車，為此，海關(guān)在一些零部件進(jìn)口過程中，先按最高稅率征收，待企業(yè)提供相關(guān)證明其零部件未構(gòu)成整車特征后再退還，手續(xù)相當(dāng)繁瑣，監(jiān)察問題突出。
這正是歐盟等上訴中國(guó)《辦法》違規(guī)的理由之一。根據(jù)國(guó)際海關(guān)協(xié)定，任何貨物到岸應(yīng)歸類為海關(guān)手冊(cè)中的一個(gè)類型，應(yīng)在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)場(chǎng)收稅?！掇k法》使零部件無法在到岸時(shí)確定判斷，而是要在整車生產(chǎn)后才做出判斷是否構(gòu)成整車特征，歐盟等認(rèn)為不合理。歐盟稱，《辦法》對(duì)歐洲汽車配件征收與整車同樣高的關(guān)稅，是想迫使歐洲生產(chǎn)商購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)的配件，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：王秋鳳)
