兩部委官員釋疑新能源汽車管理政策

 編前：今年6月工信部修訂發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡稱《準(zhǔn)入規(guī)則》），標(biāo)志著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化向前邁出了重要一步，受到國內(nèi)外汽車行業(yè)的高度關(guān)注。各方對《準(zhǔn)入規(guī)則》鼓勵自主研發(fā)、靈活管理，既促進(jìn)新能源汽車市場化，又最大限度控制風(fēng)險的特點給予了肯定。同時，一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士對《準(zhǔn)入規(guī)則》與科技部“十城千輛”《推薦目錄》的關(guān)系、《準(zhǔn)入規(guī)則》中新能源汽車的技術(shù)階段以及新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向等問題提出了疑問。帶著這些疑問，記者采訪了工信部、科技部的相關(guān)部門。

■ 《準(zhǔn)入規(guī)則》是前提條件《推薦目錄》是優(yōu)中選優(yōu)

在新能源汽車《準(zhǔn)入規(guī)則》和《推薦目錄》發(fā)布后，很多業(yè)內(nèi)人士弄不清二者間的關(guān)系。對此工信部和科技部的相關(guān)官員作出了解釋。工信部產(chǎn)業(yè)政策司處長胡群告訴記者，工信部之所以要修訂并重新發(fā)布《準(zhǔn)入規(guī)則》，不僅是因為2008年后車輛準(zhǔn)入管理職能由國家發(fā)改委調(diào)整到了工信部，更重要的是2007年《準(zhǔn)入規(guī)則》的部分內(nèi)容需要盡快完善。如：2007年《準(zhǔn)入規(guī)則》提到了企業(yè)必須掌握三個核心技術(shù)之一，但沒有明確“掌握”的含義，在新的《準(zhǔn)入規(guī)則》的附件里，給予“掌握”以明確的解釋。再比如，新的《準(zhǔn)入規(guī)則》明確了新能源汽車除了要滿足汽車通常的標(biāo)準(zhǔn)以外，還要滿足22項專門標(biāo)準(zhǔn)等。

科技部高新司副司長張志宏告訴記者，節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程是財政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同組織實施的，《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》（以下簡稱《推薦目錄》）是《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《補(bǔ)助辦法》）的一個配套文件，將根據(jù)車輛申報情況不定期分批發(fā)布。進(jìn)入《推薦目錄》的產(chǎn)品必須是符合《準(zhǔn)入規(guī)則》的混合動力、純電動和燃料電池車型。

胡群打了個比方來說明《準(zhǔn)入規(guī)則》和《推薦目錄》之間的關(guān)系：《準(zhǔn)入規(guī)則》是前提，是條件，《推薦目錄》是優(yōu)中選優(yōu)。符合《準(zhǔn)入規(guī)則》的混合動力汽車產(chǎn)品，還要滿足最大電功率比和節(jié)油率兩個指標(biāo)，才能進(jìn)入《推薦目錄》，才有可能獲得補(bǔ)助。也就是說，《推薦目錄》的門檻要比準(zhǔn)入的門檻高。

今年8月11日，科技部和工信部確定的第一批《推薦目錄》已通過《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》正式發(fā)布，第二批《推薦目錄》將于9月跟進(jìn)發(fā)布。

■ 成熟并不代表先進(jìn)

據(jù)介紹，《準(zhǔn)入規(guī)則》中對不同產(chǎn)品的階段劃分，是科技部和工信部共同組建的專家組按照技術(shù)成熟程度、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度及產(chǎn)業(yè)化程度劃分的，只確定產(chǎn)品的成熟度，而不代表某項產(chǎn)品和技術(shù)是否先進(jìn)，所以不存在鼓勵誰、發(fā)展誰的問題。產(chǎn)品成熟度主要依據(jù)產(chǎn)品的安全性來確定，不代表支持哪條技術(shù)路線。先進(jìn)不代表成熟，成熟不一定先進(jìn)。

比如對在《準(zhǔn)入規(guī)則》中被列為成熟期的鉛酸電池混合動力汽車，張志宏認(rèn)為：“很明顯，這個產(chǎn)品是成熟產(chǎn)品，與傳統(tǒng)燃油汽車相比也具有一定的節(jié)能減排效果，具有成本低的特點，是可以納入《推薦目錄》，并按照《補(bǔ)助辦法》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享受一定補(bǔ)助的。但在補(bǔ)助額度上比使用性能更加先進(jìn)的鎳氫動力蓄電池或鋰離子動力蓄電池的混合動力汽車要少。

胡群也表達(dá)了相同的觀點：“被列入成熟期的產(chǎn)品不一定被鼓勵，也就不一定享受補(bǔ)助，而一些還處于發(fā)展期甚至起步期的產(chǎn)品，由于其技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展?jié)摿Υ?，也能納入補(bǔ)助范圍?！?

胡群表示，十多年來，各方對電池的評價一直在不斷變化，至今也沒有定論，這是必然過程。從行業(yè)管理的角度講，主要管的是產(chǎn)品的安全性，至于技術(shù)是否先進(jìn)，是否代表產(chǎn)品的發(fā)展方向，是另外一個層面的問題。一句話，準(zhǔn)入是最低門檻，準(zhǔn)入并不代表鼓勵。

據(jù)了解，由于道路交通運(yùn)輸車輛種類眾多、新能源動力系統(tǒng)仍處于發(fā)展過程中，所以對于那些與《補(bǔ)助辦法》中列示車輛不同的特種節(jié)能與新能源車輛，在其取得準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，相關(guān)部委將組織專家依據(jù)其技術(shù)構(gòu)型、自主創(chuàng)新程度、產(chǎn)品先進(jìn)性以及成本估算等因素對其進(jìn)行評估，以確定是否列入目錄進(jìn)行支持，并參照《補(bǔ)助辦法》中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助力度大小。

■ 新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方向正在研究中

科技部從“十五”開始制定和實施新能源汽車科技計劃，對各種主要技術(shù)路線都進(jìn)行了深入研究。在“863”計劃支持下，逐步形成了以混合動力、純電動車、燃料電池車三種車型為“三縱”，以動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制技術(shù)為“三橫”?；凇捌噭恿﹄妱踊钡男履茉雌囇邪l(fā)格局。在當(dāng)前新能源汽車面臨重大技術(shù)突破的關(guān)鍵時期，科技部將以更大的力度支持“三縱三橫”。競爭前的技術(shù)開發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術(shù)，積極推動新能源汽車實施產(chǎn)業(yè)化。據(jù)胡群透露，有關(guān)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在制定中，其中包括支持新能源汽車的消費(fèi)政策，基本設(shè)施配套政策，以及要明確支持哪些新能源汽車產(chǎn)品和技術(shù)，明確新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化方向問題。