國際油價直奔140美元大關，而國內油價自去年11月以來一直按兵不動，越拉越大的國內外價差導致“油荒”再現。在這一緊急當口，政策“指揮棒”應該點向何方？
此前，國家財政部曾宣布二季度對中石油、中石化進口的100萬噸汽油、250萬噸柴油實行進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返，此舉被視為對兩大集團虧本進口成品油的一種政策補償。
但該政策到本月底就將到期。權威專家昨天向上海證券報記者表示，作為一種不影響CPI的稅費調節(jié)方式，先征后返應該延續(xù)下去。同時，還應對特別收益金政策予以調整。
建議延期先征后返政策
“國家之所以遲遲不對成品油零售價格進行調整，主要還是怕油價上漲會傳導給CPI。而成品油進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返作為一種財稅政策，執(zhí)行之后不會傳導給下游，也不會影響CPI，因此，我認為這類政策還應該繼續(xù)下去?！笔蛯＜摇⒅袊痛髮W工商管理學院副院長董秀成教授昨天對本報記者說。
在他看來，當前環(huán)境下對成品油進行價格調整已不太現實，國家通過財稅政策緩解兩大集團經營困境已是一種不得已的手段，也是政府可選擇的幾個調整工具之一。
不過，即便這一政策推行，對兩大公司的巨額虧損來說也是杯水車薪。此前，中國石化董事長蘇樹林曾宣稱，公司從進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返這一優(yōu)惠政策中獲得的返還金額還不到煉油業(yè)務虧損的一半。
來自中國化工網的信息顯示，二季度國家批準的250萬噸柴油進口退增值稅優(yōu)惠配額目前尚有50%的余量。值得注意的是，中石化近日已宣布要繼續(xù)追加成品油進口量。6月份，中石化集團在原定進口50萬噸成品油的基礎上，增加50萬噸進口量，目前進口油源都已落實。
特別收益金起征點應上調
除了先征后返政策，近期可能實施的另一項優(yōu)惠措施為提高原油特別收益金起征點。
“特別收益金政策的確已到了適當調整的時候了。”董秀成表示，當初這一政策是在國際油價位于60美元平臺時推出的。如今，國際油價漲到了130美元，和當時的條件已相差甚遠，應該適時做出調整。
他認為，一方面財政對中石化進行補貼，另一方面又在上游收取特別收益金，這本身并不合理，同時更給兩大集團帶來了很大壓力，導致其上游利潤很難彌補下游虧損。
“不僅如此，特別收益金的稅率也應該調整。”據董秀成介紹，當前的政策規(guī)定在60美元以上實行40%的“一刀切”稅率，這種做法過于簡單化，“應該采取級差稅率，以體現不同油價下的政策靈活性?！?/CLK>
稅負減輕可推動上游業(yè)務
著名投資銀行里昂此前表示，據該行了解，中國政府正在研究調整對上游開采企業(yè)實行的石油特別收益金(暴利稅)計算方法。一旦調整獲行，則中國石油等石油巨頭的特別收益金稅負將大幅減輕。
“特別收益金是根據原油實現價格的上升而不斷累進征收的。如果原油實現價格達到60美元，則稅率高達40%。而一旦起征點提高到80美元的話，則意味著這一水平以下可以免稅。這對中國石油的影響尤其大?！眹甲C券分析師賀煒對本報記者說。
據他分析，如果起征點為每桶40美元，則當原油實現價格為80美元時，對應的特別收益金需13.5美元。如果起征點提高到80美元，則相當于每噸原油可省730元人民幣。以中國石油年產原油超過1億噸來看，省下的特別收益金就非?？捎^了。賀煒認為這可以推動公司做實上游業(yè)務。 (本文來源：上海證券報 )
