“別的地方不說，單說北京，每年丟了那么多機(jī)動(dòng)車都去哪兒了？每年按照規(guī)定必須報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車沒有接受指定報(bào)廢，它們又去哪兒了？這些車都在哪些路上跑？”5月13日，公安部交通管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者“揭密”：這些丟失或者本應(yīng)該報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車掛上了假牌子，堂而皇之地在路上奔跑。
據(jù)介紹，這些假牌車一般都在一些偏遠(yuǎn)省份、遠(yuǎn)郊縣、農(nóng)村的路上行使，因?yàn)檫@些路段的警力相對(duì)少，很難被警察發(fā)現(xiàn)，萬一被發(fā)現(xiàn)，駕駛員通常說“車是朋友送的”，警察再繼續(xù)追問，駕駛員就開始“編故事”躲避處罰。
在機(jī)動(dòng)車大幅增加的今天，涉及機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、證件的交通違法行為日益顯現(xiàn)?！皺C(jī)動(dòng)車的假牌假證、無牌無證、套牌、遮擋號(hào)牌等違法行為在各地普遍存在，這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的交通秩序，損害了廣大人民群眾的利益?！边@位負(fù)責(zé)人說。
套牌 全國(guó)“李鬼”到處是
不久前，黑龍江的劉先生碰到這樣一樁倒霉的事。劉先生在網(wǎng)上查看交通違法記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，他的轎車在黑龍江省肇源縣發(fā)生了交通違法行為，并被罰款兩千元。劉先生感到十分奇怪，自己從來都沒有開車去過那個(gè)地方，更沒有把車借給朋友，怎么會(huì)有在肇源的交通違法記錄呢？
經(jīng)交警部門調(diào)查后得知，發(fā)生違法行為的車輛是另一輛車，雖與劉先生駕駛的車輛車型不同，但號(hào)牌一樣。由于劉先生的車牌號(hào)碼好，這也給他的生活帶來很多麻煩。他告訴記者，他經(jīng)常能在交通違法記錄上查到一樣號(hào)牌的套牌車的違法記錄，這已經(jīng)是發(fā)現(xiàn)的第三輛套牌車了。
記者在當(dāng)?shù)亟痪块T了解到，像劉先生這樣的情況還有很多。
“假牌假證的違法行為中，很多是屬于套牌車行為，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，套牌車現(xiàn)象都很普遍。而且越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、地方處罰力度高、處罰金額多的地區(qū)，套牌車現(xiàn)象就越多，這已經(jīng)是一個(gè)規(guī)律。目前，我國(guó)廣東、浙江、江蘇等地的套牌車現(xiàn)象就高于其他地區(qū)?！惫膊拷煌ü芾砭钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
據(jù)公安部交通管理局調(diào)查顯示，套牌車通常分兩種：主動(dòng)套牌和被動(dòng)套牌。
主動(dòng)套牌。車主明知套牌故意為之。比如，一個(gè)貨車車主買了3輛一樣的車，使用同一個(gè)號(hào)牌和同一行駛證。然后再到車輛管理部門以證件丟失為由通過補(bǔ)證補(bǔ)牌，將車輛套牌，達(dá)到逃避稅費(fèi)的目的。
被動(dòng)套牌。車主不知情被他人惡意套用。這樣的假牌假證或套牌的機(jī)動(dòng)車一般情況下是來源有問題的車輛，通常是涉及盜搶、走私、報(bào)廢、非法拼裝的車輛。
違法 屢禁不絕有原因
涉牌涉證違法行為的機(jī)動(dòng)車為何屢禁不絕？
據(jù)分析，其深層原因主要是，一方面受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了省錢逃避稅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用；另一方面是逃避交警部門的處罰和監(jiān)管，機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)交通肇事違法后逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。尤為嚴(yán)重的是，假號(hào)牌的泛濫，還為不法分子使用偽造號(hào)牌的車輛實(shí)施各種犯罪行為提供了便利條件，給相關(guān)案件查處帶來了嚴(yán)重障礙。
一段時(shí)間以來，機(jī)動(dòng)車無牌無證、假牌假證現(xiàn)象越發(fā)猖獗，套牌車更讓一些遵守交通法律法規(guī)的車主代人受過。今年5月1日起，公安部交通管理局在全國(guó)開展為期三個(gè)月的機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法行為專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證交通違法行為，切實(shí)維護(hù)機(jī)動(dòng)車所有人及駕駛?cè)说暮戏?quán)益。此次行動(dòng)中，交警部門對(duì)無牌無證、假牌假證、挪用號(hào)牌、懸掛單面號(hào)牌、套牌、遮擋號(hào)牌、污損號(hào)牌等機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅5月1日至11日，全國(guó)就投入警力536206人次，設(shè)置檢查點(diǎn)13068處，開展集中行動(dòng)8332次，查處涉牌涉證違法行為46.7萬起，其中，使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證15298起，使用其他機(jī)動(dòng)車牌證7088起，不按規(guī)定放置機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志99391起；查獲無牌無證機(jī)動(dòng)車120845輛。
車牌 造假容易處罰難
現(xiàn)在正規(guī)合法的車牌，防偽技術(shù)不高，機(jī)動(dòng)車牌防偽技術(shù)還沿用上世紀(jì)80年代的技術(shù)，雖然經(jīng)過多次改進(jìn)和提高，但仍然容易仿造。
假車牌為何如此大有市場(chǎng)？因?yàn)榧佘嚺频闹谱鞒杀镜?，街邊的很多小店都能敲打出一幅假車牌。通常一幅假車牌的成本只有幾十元，買一幅假車牌只需要一二百元，而使用者用假牌或者套牌所逃避的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾百元?！霸谶@次專項(xiàng)行動(dòng)中，我們著力培訓(xùn)交警識(shí)別假車牌的能力，比如北京的‘京’，它的一撇是多少角度？我們?cè)谂嘤?xùn)時(shí)都有專業(yè)訓(xùn)練。”這位負(fù)責(zé)人介紹說。
但在實(shí)際工作中，交警即使發(fā)現(xiàn)掛有假車牌的機(jī)動(dòng)車，在處理時(shí)也會(huì)遇到尷尬的局面。
今年3月份，山西省先行開展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法行為整治行動(dòng)，并取得了良好的成效。太原市先后查獲制售拼裝車黑窩點(diǎn)31個(gè)，制售假牌假證黑窩點(diǎn)兩個(gè)?！疤械纳媾粕孀C交通違法行為主要集中在部分新購(gòu)車輛未及時(shí)辦理注冊(cè)登記手續(xù)上路行駛，同時(shí)，也有政府機(jī)關(guān)和部隊(duì)車輛涉牌涉證的交通違法行為。因?yàn)檫@些都是有背景的單位，所以對(duì)于這些車輛，我們確實(shí)很難處理?！鄙轿魇√薪痪ш?duì)有關(guān)人士說。
中隊(duì)長(zhǎng)李邵飛是太原市交警支隊(duì)查獲盜搶車的能手，他查獲了很多使用假牌假證的盜搶車、走私車?！昂芏嗍褂眉倥萍僮C的車輛，本身可能就有問題，比如盜竊、搶劫、走私來的車輛，事主自己也清楚車的來歷，車輛本來就沒花多少錢，被查到后索性棄車逃跑?！崩钌埏w說這話時(shí)有些無奈。
軟肋 如何定罪存爭(zhēng)議
“我們?cè)诓榭凼褂眉倥萍僮C的車輛和駕駛?cè)藭r(shí)，有一部分人對(duì)這樣的處罰顯得很無所謂。這次查到他們了，沒等幾天可以再去買個(gè)車牌。如果把他的車扣了，當(dāng)事人會(huì)想盡辦法把車要回來，或是到交警部門吵鬧或是找門路疏通關(guān)系要回車輛。”太原市交警支隊(duì)二大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李力軍說。
他認(rèn)為，使用假牌假證的車主受到的最高行政處罰就是罰款2000元，如果車主能夠證明該車是通過合法渠道獲得的，交警部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。正因?yàn)檫`法的成本不高，套牌車就有一定的市場(chǎng)。道路交通安全法雖然也規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，但這條法律在實(shí)踐中可操作性較差。
“因?yàn)榉蓻]有給車牌號(hào)一個(gè)明確的界定，只靠行政處罰，所以我們?cè)诰儾榧倥萍僮C時(shí)稍顯無力?！币晃婚L(zhǎng)期在基層一線工作的交警如是說。
一些法學(xué)專家表示，對(duì)偽造民用車輛號(hào)牌的行為應(yīng)予以刑法懲治的惟一可行途徑，就是通過立法，將偽造民用機(jī)動(dòng)車輛號(hào)牌且情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林表示，使用假車牌的危害性很大。尤其是套牌車出現(xiàn)問題了，在責(zé)任認(rèn)定上增加了難度，同時(shí)可能會(huì)給被套牌的車主蒙受冤屈，造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。但根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。對(duì)于假車牌買來只為自用的情況，能否認(rèn)定為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪在學(xué)界仍有爭(zhēng)議。
刑法有關(guān)偽造車輛號(hào)牌的行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定，涉及到兩類車輛號(hào)牌。一類是警用車輛號(hào)牌，另一類是軍用車輛號(hào)牌。在現(xiàn)行法律中，對(duì)于使用偽造民用車輛號(hào)牌的行為，并未規(guī)定相應(yīng)的罪名。
阮齊林表示，對(duì)于使用偽造機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法行為不一定要按照犯罪來處理。為有效治理使用偽造民用車輛號(hào)牌的行為，可以從提高行政處罰力度的途徑解決。比如，可以提高行政處罰金額，或者增加治安處罰等措施給予解決。（記者 于吶洋 李美琪）
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道路交通安全法第九十六條規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (本文來源：法制晚報(bào) )
