“別的地方不說,單說北京,每年丟了那么多機(jī)動(dòng)車都去哪兒了?每年按照規(guī)定必須報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車沒有接受指定報(bào)廢,它們又去哪兒了?這些車都在哪些路上跑?”5月13日,公安部交通管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者“揭密”:這些丟失或者本應(yīng)該報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車掛上了假牌子,堂而皇之地在路上奔跑。
據(jù)介紹,這些假牌車一般都在一些偏遠(yuǎn)省份、遠(yuǎn)郊縣、農(nóng)村的路上行使,因?yàn)檫@些路段的警力相對(duì)少,很難被警察發(fā)現(xiàn),萬一被發(fā)現(xiàn),駕駛員通常說“車是朋友送的”,警察再繼續(xù)追問,駕駛員就開始“編故事”躲避處罰。
在機(jī)動(dòng)車大幅增加的今天,涉及機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、證件的交通違法行為日益顯現(xiàn)?!皺C(jī)動(dòng)車的假牌假證、無牌無證、套牌、遮擋號(hào)牌等違法行為在各地普遍存在,這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的交通秩序,損害了廣大人民群眾的利益?!边@位負(fù)責(zé)人說。
套牌 全國(guó)“李鬼”到處是
不久前,黑龍江的劉先生碰到這樣一樁倒霉的事。劉先生在網(wǎng)上查看交通違法記錄時(shí)發(fā)現(xiàn),他的轎車在黑龍江省肇源縣發(fā)生了交通違法行為,并被罰款兩千元。劉先生感到十分奇怪,自己從來都沒有開車去過那個(gè)地方,更沒有把車借給朋友,怎么會(huì)有在肇源的交通違法記錄呢?
經(jīng)交警部門調(diào)查后得知,發(fā)生違法行為的車輛是另一輛車,雖與劉先生駕駛的車輛車型不同,但號(hào)牌一樣。由于劉先生的車牌號(hào)碼好,這也給他的生活帶來很多麻煩。他告訴記者,他經(jīng)常能在交通違法記錄上查到一樣號(hào)牌的套牌車的違法記錄,這已經(jīng)是發(fā)現(xiàn)的第三輛套牌車了。
記者在當(dāng)?shù)亟痪块T了解到,像劉先生這樣的情況還有很多。
“假牌假證的違法行為中,很多是屬于套牌車行為,在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi),套牌車現(xiàn)象都很普遍。而且越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、地方處罰力度高、處罰金額多的地區(qū),套牌車現(xiàn)象就越多,這已經(jīng)是一個(gè)規(guī)律。目前,我國(guó)廣東、浙江、江蘇等地的套牌車現(xiàn)象就高于其他地區(qū)?!惫膊拷煌ü芾砭钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
據(jù)公安部交通管理局調(diào)查顯示,套牌車通常分兩種:主動(dòng)套牌和被動(dòng)套牌。
主動(dòng)套牌。車主明知套牌故意為之。比如,一個(gè)貨車車主買了3輛一樣的車,使用同一個(gè)號(hào)牌和同一行駛證。然后再到車輛管理部門以證件丟失為由通過補(bǔ)證補(bǔ)牌,將車輛套牌,達(dá)到逃避稅費(fèi)的目的。
被動(dòng)套牌。車主不知情被他人惡意套用。這樣的假牌假證或套牌的機(jī)動(dòng)車一般情況下是來源有問題的車輛,通常是涉及盜搶、走私、報(bào)廢、非法拼裝的車輛。
違法 屢禁不絕有原因
涉牌涉證違法行為的機(jī)動(dòng)車為何屢禁不絕?
據(jù)分析,其深層原因主要是,一方面受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,為了省錢逃避稅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用;另一方面是逃避交警部門的處罰和監(jiān)管,機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)交通肇事違法后逃避責(zé)任,轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。尤為嚴(yán)重的是,假號(hào)牌的泛濫,還為不法分子使用偽造號(hào)牌的車輛實(shí)施各種犯罪行為提供了便利條件,給相關(guān)案件查處帶來了嚴(yán)重障礙。
一段時(shí)間以來,機(jī)動(dòng)車無牌無證、假牌假證現(xiàn)象越發(fā)猖獗,套牌車更讓一些遵守交通法律法規(guī)的車主代人受過。今年5月1日起,公安部交通管理局在全國(guó)開展為期三個(gè)月的機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法行為專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證交通違法行為,切實(shí)維護(hù)機(jī)動(dòng)車所有人及駕駛?cè)说暮戏?quán)益。此次行動(dòng)中,交警部門對(duì)無牌無證、假牌假證、挪用號(hào)牌、懸掛單面號(hào)牌、套牌、遮擋號(hào)牌、污損號(hào)牌等機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處。
據(jù)統(tǒng)計(jì),僅5月1日至11日,全國(guó)就投入警力536206人次,設(shè)置檢查點(diǎn)13068處,開展集中行動(dòng)8332次,查處涉牌涉證違法行為46.7萬起,其中,使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證15298起,使用其他機(jī)動(dòng)車牌證7088起,不按規(guī)定放置機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志99391起;查獲無牌無證機(jī)動(dòng)車120845輛。
車牌 造假容易處罰難
現(xiàn)在正規(guī)合法的車牌,防偽技術(shù)不高,機(jī)動(dòng)車牌防偽技術(shù)還沿用上世紀(jì)80年代的技術(shù),雖然經(jīng)過多次改進(jìn)和提高,但仍然容易仿造。
假車牌為何如此大有市場(chǎng)?因?yàn)榧佘嚺频闹谱鞒杀镜?,街邊的很多小店都能敲打出一幅假車牌。通常一幅假車牌的成本只有幾十元,買一幅假車牌只需要一二百元,而使用者用假牌或者套牌所逃避的費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾百元?!霸谶@次專項(xiàng)行動(dòng)中,我們著力培訓(xùn)交警識(shí)別假車牌的能力,比如北京的‘京’,它的一撇是多少角度?我們?cè)谂嘤?xùn)時(shí)都有專業(yè)訓(xùn)練。”這位負(fù)責(zé)人介紹說。
但在實(shí)際工作中,交警即使發(fā)現(xiàn)掛有假車牌的機(jī)動(dòng)車,在處理時(shí)也會(huì)遇到尷尬的局面。
今年3月份,山西省先行開展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法行為整治行動(dòng),并取得了良好的成效。太原市先后查獲制售拼裝車黑窩點(diǎn)31個(gè),制售假牌假證黑窩點(diǎn)兩個(gè)?!疤械纳媾粕孀C交通違法行為主要集中在部分新購(gòu)車輛未及時(shí)辦理注冊(cè)登記手續(xù)上路行駛,同時(shí),也有政府機(jī)關(guān)和部隊(duì)車輛涉牌涉證的交通違法行為。因?yàn)檫@些都是有背景的單位,所以對(duì)于這些車輛,我們確實(shí)很難處理?!鄙轿魇√薪痪ш?duì)有關(guān)人士說。
中隊(duì)長(zhǎng)李邵飛是太原市交警支隊(duì)查獲盜搶車的能手,他查獲了很多使用假牌假證的盜搶車、走私車?!昂芏嗍褂眉倥萍僮C的車輛,本身可能就有問題,比如盜竊、搶劫、走私來的車輛,事主自己也清楚車的來歷,車輛本來就沒花多少錢,被查到后索性棄車逃跑?!崩钌埏w說這話時(shí)有些無奈。
軟肋 如何定罪存爭(zhēng)議
“我們?cè)诓榭凼褂眉倥萍僮C的車輛和駕駛?cè)藭r(shí),有一部分人對(duì)這樣的處罰顯得很無所謂。這次查到他們了,沒等幾天可以再去買個(gè)車牌。如果把他的車扣了,當(dāng)事人會(huì)想盡辦法把車要回來,或是到交警部門吵鬧或是找門路疏通關(guān)系要回車輛。”太原市交警支隊(duì)二大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李力軍說。
他認(rèn)為,使用假牌假證的車主受到的最高行政處罰就是罰款2000元,如果車主能夠證明該車是通過合法渠道獲得的,交警部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。正因?yàn)檫`法的成本不高,套牌車就有一定的市場(chǎng)。道路交通安全法雖然也規(guī)定構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,但這條法律在實(shí)踐中可操作性較差。
“因?yàn)榉蓻]有給車牌號(hào)一個(gè)明確的界定,只靠行政處罰,所以我們?cè)诰儾榧倥萍僮C時(shí)稍顯無力?!币晃婚L(zhǎng)期在基層一線工作的交警如是說。
一些法學(xué)專家表示,對(duì)偽造民用車輛號(hào)牌的行為應(yīng)予以刑法懲治的惟一可行途徑,就是通過立法,將偽造民用機(jī)動(dòng)車輛號(hào)牌且情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。
對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林表示,使用假車牌的危害性很大。尤其是套牌車出現(xiàn)問題了,在責(zé)任認(rèn)定上增加了難度,同時(shí)可能會(huì)給被套牌的車主蒙受冤屈,造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。但根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定,偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。對(duì)于假車牌買來只為自用的情況,能否認(rèn)定為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪在學(xué)界仍有爭(zhēng)議。
刑法有關(guān)偽造車輛號(hào)牌的行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定,涉及到兩類車輛號(hào)牌。一類是警用車輛號(hào)牌,另一類是軍用車輛號(hào)牌。在現(xiàn)行法律中,對(duì)于使用偽造民用車輛號(hào)牌的行為,并未規(guī)定相應(yīng)的罪名。
阮齊林表示,對(duì)于使用偽造機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法行為不一定要按照犯罪來處理。為有效治理使用偽造民用車輛號(hào)牌的行為,可以從提高行政處罰力度的途徑解決。比如,可以提高行政處罰金額,或者增加治安處罰等措施給予解決。(記者 于吶洋 李美琪)
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道路交通安全法第九十六條規(guī)定,偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳,扣留該機(jī)動(dòng)車,并處二百元以上二千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 (本文來源:法制晚報(bào) )