“只聞樓梯響，未見人下來”，開征燃油稅的議題，自1994年正式提出始，至今已經(jīng)十三載，期間雖不斷被提上日程，但時(shí)至今日都只是“猶抱琵琶半遮面”。
最近，隨著國際油價(jià)的攀高，中石油、中石化和中海油等三大巨頭多次上書發(fā)改委，要求對(duì)成品油進(jìn)行調(diào)價(jià)，國內(nèi)成品油二次調(diào)價(jià)山雨欲來。
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且看關(guān)于燃油稅話題的日程表：1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)；2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征；2002年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”；2005年1月11日，國家稅務(wù)總局透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出；同年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱，我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行；2007年1月25日，國稅總局將完善燃油稅改革方案列入今年工作范圍；今年3月5日，財(cái)政部披露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
不難看出，無論是“擇時(shí)出臺(tái)”抑或是“適時(shí)出臺(tái)”，雖頻頻閃現(xiàn)，卻每每無疾而終。緣何燃油稅實(shí)行的具體時(shí)間總是遙遙無期，千呼萬喚難出來？現(xiàn)在看來，不外乎以下幾種原因：“費(fèi)改稅”后交通部門幾十萬員工如何安置？部門利益轉(zhuǎn)變?yōu)閲依婧笕绾卧俜峙?？企業(yè)的損失(很多地方路橋修建的出資方不僅是政府，還有當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，而稅收的特性決定它不能以任何形式返還給企業(yè))如何合理補(bǔ)償？
燃油稅改革方案正是在這一次次協(xié)調(diào)、平衡與博弈之中，一次次“難產(chǎn)”，遲遲不能出臺(tái)。
調(diào)整不可能一蹴而就，改革不會(huì)諸事皆順。但這不能成為燃油稅改革止步不前的理由。我們相信，既然已經(jīng)找到了癥結(jié)所在，只要對(duì)癥下藥，自然可以藥到病除。
當(dāng)然，良藥苦口，稅制的變動(dòng)牽扯到各方利益，燃油稅改革勢必是一次相關(guān)部門利益的大調(diào)整。但是，利益分配不應(yīng)該成為阻礙改革的絆腳石，現(xiàn)在社會(huì)呼喚燃油稅盡快實(shí)施的呼聲明顯占據(jù)上風(fēng)。
在十多年的討論中，開征燃油稅利大于弊業(yè)已成為一種共識(shí)：燃油稅普遍被認(rèn)為是最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段，通過燃油稅可以提高油品價(jià)格來控制消費(fèi)總量，提升能源使用效率。作為鼓勵(lì)節(jié)能和社會(huì)公平的有力措施，我們希望燃油稅能夠盡早出臺(tái)。但是，與其花心思爭論“何時(shí)實(shí)施”，不如更多地關(guān)心一下它將帶來的改革方案能否帶給消費(fèi)者更多公平與效率？相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位？
所謂“知易行難”，期盼有關(guān)部門能有更大的決心，也要有更全面系統(tǒng)的思維來推動(dòng)燃油稅的改革。在整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨熱、多方利益糾纏的情況下，何時(shí)開征燃油稅，怎樣開征燃油稅，如何抉擇將是對(duì)主管部門判斷力和決策力的一次考驗(yàn)。
