成品油消費稅改革“討論中”變雙環(huán)節(jié)征收

    昨日，知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露，國家稅務總局正在討論，將汽柴油消費稅從“生產(chǎn)”單一環(huán)節(jié)，變?yōu)椤吧a(chǎn)、批發(fā)”雙環(huán)節(jié)征收。多位專家表示，假設征收環(huán)節(jié)發(fā)生變化，將有利于解決中石油、中石化等公司的現(xiàn)金占用問題，但面臨的困難也不小。
 
    事實上，今年5月17日，國家稅務總局副局長解學智在全國稅務系統(tǒng)貨物勞務稅工作視頻會議上就專門提到，要深化成品油稅費改革，研究將成品油消費稅納稅環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)的實施方案，研究制定《成品油消費稅征收管理辦法》。

    中國的成品油價稅費改革從2009年1月1日起正式執(zhí)行，改革中就涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高。其中，汽油消費稅由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

    實行1年多來，成品油消費稅一直都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收?！霸谠摥h(huán)節(jié)征收的主要好處在于，政府收起來比較方便。”廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳萬軍也曾解釋，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的征收也能保證足額征收，“目前我國90%以上的成品油是由中國石油和中國石化生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本?！?

    在該方案推出之前，中石油等大型石油企業(yè)的意見仍然是希望從消費環(huán)節(jié)來收取，主要原因在于代繳會占用企業(yè)的現(xiàn)金流。
 
    林伯強也告訴記者，當一噸原油加工為汽柴油之后，國家稅務部門可能會馬上收取這部分消費稅，“假設（政府）是月初收上去的，那么中石油等公司必須要等到月底銷售完這批油后，才能夠把這部分消費稅拿到手。從這一點看，確實對石油生產(chǎn)方帶來一定困難?！?

    根據(jù)國金證券的測算，中國石油今年上半年的汽油、柴油分別產(chǎn)出1097萬噸和2624萬度噸，為消費者代繳了151億元、254億元的消費稅；中國石化上半年分別產(chǎn)出1777萬噸和2672萬噸的汽柴油，將代繳245億元和356億元的消費稅。

    “從生產(chǎn)環(huán)節(jié)收稅，轉變?yōu)椤a(chǎn)、批發(fā)’雙環(huán)節(jié)，可能也是政府對中石油、中石化現(xiàn)有負擔的一些考量。”林伯強指出。而中國能源網(wǎng)CIO韓曉平和林伯強均提到，批發(fā)環(huán)節(jié)的征收將會存在比較多的困難。

    首先，批發(fā)環(huán)節(jié)涉及的群體更寬。雖然兩大石油公司的批發(fā)企業(yè)管理起來較為容易，但民營批發(fā)商數(shù)量并不少。

    中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計顯示，我國的民營石油批發(fā)企業(yè)總共有663家左右。假設對一些批發(fā)商的監(jiān)控不到位，可能會流失一部分稅收。

    其次，若在“生產(chǎn)、批發(fā)”兩個環(huán)節(jié)征收成品油消費稅，可能涉及到的問題包括：是否需要將汽油、柴油的1元每升、0.8元每升消費稅的稅額分開征收（如生產(chǎn)環(huán)節(jié)收50%、批發(fā)環(huán)節(jié)收50%）；是否會考慮在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收汽油消費稅，在批發(fā)環(huán)節(jié)征收柴油消費稅；（稅務部門）是當批發(fā)企業(yè)全部賣出產(chǎn)品后征收，還是在剛到批發(fā)商手里就收稅等。而這些問題，可能需要有一個更加清晰的、更加完整的政策作為支撐。