成品油價(jià)格應(yīng)由市場說了算

　2015年12月31日，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制召開座談會，據(jù)央廣網(wǎng)的報(bào)道，參會代表就如何推進(jìn)相關(guān)成品油產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步市場化，是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”等問題發(fā)表了意見。有人認(rèn)為，調(diào)價(jià)周期或進(jìn)一步縮短，由10個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日?！斑@樣會使國際原油價(jià)格的波動更好地反映出來，成品油價(jià)格的漲跌也會更加頻繁。而在國際油價(jià)持續(xù)低迷的時(shí)候，國內(nèi)成品油價(jià)格也不會連續(xù)大幅下跌?！?

　　早在去年10月，有關(guān)部門官員就表示要擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

　　其實(shí)這個(gè)“機(jī)”早就來了，2014年下半年以來，國際油價(jià)“跌跌不休”，累計(jì)跌幅已超過50%，近期歐美原油期貨價(jià)格已經(jīng)跌破40美元大關(guān)，創(chuàng)下了11年來的新低。當(dāng)前較低的油價(jià)水平為定價(jià)機(jī)制改革提供了一個(gè)良好的契機(jī)，從2013年開始運(yùn)行的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制已經(jīng)不太適合當(dāng)前的油價(jià)環(huán)境了。但是“擇機(jī)”之手卻伸不出來。這是因?yàn)?，國際原油的低迷雖然利好普通消費(fèi)者，但對煉廠及石化行業(yè)是重壓，有分析指出：“持續(xù)低迷的國際油價(jià)已經(jīng)讓相關(guān)部門感覺相當(dāng)棘手?！?

　　所謂“成品油產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步市場化”，核心是由供需關(guān)系的變化來確定油價(jià)，讓市場發(fā)揮配置資源的作用，而不是保護(hù)地板，設(shè)置天花板。至于所謂縮短調(diào)價(jià)周期，不過是增加漲價(jià)的機(jī)會。2015年12月15日那個(gè)油價(jià)調(diào)整窗口，有關(guān)方面竟然稱高油價(jià)是“促進(jìn)節(jié)約資源、治理大氣污染的重要手段”。

　　2014年國際油價(jià)下跌的時(shí)候，有分析認(rèn)為是“美國針對俄羅斯的陰謀”，這個(gè)說法不無道理。但是決定油價(jià)走勢的根本原因還是供求關(guān)系。

　　2014年的國際油價(jià)下跌是石油生產(chǎn)國為爭奪石油市場份額而導(dǎo)致的價(jià)格戰(zhàn)，美國頁巖油、頁巖氣的開發(fā)增加了油氣供應(yīng)，降低了美國天然氣的價(jià)格，美國開始出口石油，而石油輸出國組織也沒有減產(chǎn)意愿，因?yàn)镺PEC不減產(chǎn)將會對美國頁巖油、頁巖氣的生產(chǎn)造成一定的擠出效應(yīng)。據(jù)預(yù)計(jì)，美國原油產(chǎn)量大幅增加的步伐今年有所放緩，但沙特阿拉伯和俄羅斯等主要產(chǎn)油國則繼續(xù)在大規(guī)模開采原油，以求捍衛(wèi)并贏得市場份額。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致國際石油需求減少。國際能源署預(yù)測，2016年的全球石油日需求增量將從2015年的180萬桶下降至120萬桶。歐佩克也做出相似的預(yù)計(jì)。

　　成品油定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵是要形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)，目前國際上石油領(lǐng)域存在歐佩克、非歐佩克、美國、俄羅斯等多個(gè)競爭者，打破了原來歐佩克一家獨(dú)斷乾綱的局面。行業(yè)專家稱，他們希望中國建立一個(gè)獨(dú)立的公司來運(yùn)作石油批發(fā)業(yè)務(wù)和管理零售供應(yīng)，有效打破中國三大石油公司對行業(yè)的壟斷。石油業(yè)商會的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全國地方煉廠數(shù)量達(dá)114家，總煉能約8800萬噸，占全國煉化能力的1/5，但由于沒有油源，只能長期加工劣質(zhì)原油和燃料油。

　　因此，在中國打破石油行業(yè)壟斷，絕不是僅僅放開零售業(yè)務(wù)就可以的，還必須放開進(jìn)口原油和成品油限制、放寬準(zhǔn)入門檻，開放市場，在石油行業(yè)的上中下游都形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。