符合國(guó)標(biāo)，仍不安全的汽車須召回。國(guó)務(wù)院法制辦昨天就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》征求意見，擬將在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車(以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品)一并納入召回管理。
獲知缺陷應(yīng)立即停售停租
意見稿明確規(guī)定，由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因，在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，均為“缺陷”。包括“不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍有可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全”兩種情形。
生產(chǎn)者應(yīng)建立汽車產(chǎn)品及其初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。對(duì)于汽車產(chǎn)品質(zhì)量信息，生產(chǎn)者要主動(dòng)收集，保證能通過(guò)標(biāo)識(shí)和記錄，確定召回范圍。當(dāng)獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷時(shí)，應(yīng)立即組織調(diào)查分析，一經(jīng)確認(rèn)則停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，并實(shí)施召回。
意見稿要求，生產(chǎn)者應(yīng)通過(guò)修正或補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施，進(jìn)行召回，并承擔(dān)消除缺陷、運(yùn)輸該產(chǎn)品的費(fèi)用。制定召回計(jì)劃并提交質(zhì)檢部門備案后，生產(chǎn)者應(yīng)通知銷售者停售缺陷產(chǎn)品，直至缺陷消除。同時(shí)，以便于公眾知曉的方式告知車主產(chǎn)品缺陷、避免發(fā)生損害的緊急處理方法等，必要時(shí)告知車主停止使用。
經(jīng)營(yíng)者獲知缺陷，應(yīng)向質(zhì)檢部門和生產(chǎn)者報(bào)告，并立即停止銷售、租賃、使用。質(zhì)檢部門獲知缺陷，應(yīng)立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析，必要時(shí)自行開展調(diào)查。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合缺陷調(diào)查，且拒不改正的，將處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
任何單位個(gè)人均可投訴
根據(jù)意見稿要求，生產(chǎn)者應(yīng)召回而未實(shí)施召回的，由質(zhì)檢部門責(zé)令召回。質(zhì)檢部門可對(duì)產(chǎn)品其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警。任何單位和個(gè)人，均有權(quán)投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
對(duì)于生產(chǎn)者未如實(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果；未停止生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品；未發(fā)布召回信息；未通知銷售者停售缺陷汽車產(chǎn)品；未按照已提交備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回；經(jīng)責(zé)令召回拒不召回；未消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷等情形，質(zhì)檢部門將處缺陷產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款。有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)許可。
專家觀點(diǎn)
治理不公開召回 考驗(yàn)監(jiān)管力度
“《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》征求意見稿的制定，確實(shí)是汽車行業(yè)管理的一大進(jìn)步?！逼囆袠I(yè)專家賈新光認(rèn)為，從法律效力來(lái)說(shuō)，約束缺陷汽車產(chǎn)品召回的制度由原來(lái)的“部門規(guī)定”上升為“國(guó)務(wù)院條例”，其保護(hù)消費(fèi)者，監(jiān)管汽車生產(chǎn)、銷售廠商的力度明顯加強(qiáng)，“這意味著，監(jiān)管部門的責(zé)任更大了?！?
目前，各國(guó)汽車召回形式主要分為兩類：一類是以美國(guó)為代表的“自愿認(rèn)證、強(qiáng)制召回”；另一類是以日本為代表的“強(qiáng)制認(rèn)證、自愿召回”，這和我國(guó)多年來(lái)采用的方式相同。但2009年、2010年發(fā)生的豐田汽車多起召回事件卻從一個(gè)方面揭示了“強(qiáng)制認(rèn)證、自愿召回”制度的弊端。
“說(shuō)到底，缺陷產(chǎn)品召回主要是企業(yè)的自主行為，但完全靠企業(yè)自主又不行，因此意見稿中加入了強(qiáng)制召回的內(nèi)容?！彼f(shuō)，近年來(lái)幾次召回事件中，許多召回都是意見壓力下企業(yè)啟動(dòng)的自主召回。目前，多數(shù)汽車廠商對(duì)召回普遍存在抵觸情緒，一旦召回?cái)?shù)量過(guò)多或過(guò)于頻繁，就會(huì)給消費(fèi)者造成“汽車質(zhì)量有問(wèn)題”的印象，從而影響未來(lái)汽車的銷售。
正是基于這樣的背景，“不公開召回”被越來(lái)越多的廠商所采用。在這里，政府部門對(duì)于“公眾”范圍的合理界定和監(jiān)管力度，將最終影響能否治理廠商“不公開召回”的做法，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者包括知情權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。
意見收集渠道
有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年3月4日前通過(guò)以下方式提出：
一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。
二、通過(guò)信函方式將意見寄至：北京市2067信箱 國(guó)務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例征求意見”字樣。
三、通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至:qxqc@chinalaw.gov.cn
