新版汽車(chē)三包規(guī)定征求意見(jiàn)結(jié)束 期限調(diào)為兩年5萬(wàn)公里

    去年的10月26日，國(guó)家質(zhì)檢總局舉行了《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽(tīng)證會(huì)。在那次聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者代表、汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的代表以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)“汽車(chē)三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿提出了不同的意見(jiàn)和建議。據(jù)了解，在這次聽(tīng)證會(huì)之后，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)對(duì)“汽車(chē)三包”規(guī)定進(jìn)行了修改，并于再次向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止到本周五征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。那么，修改后的“汽車(chē)三包”規(guī)定與之前的版本相比有哪些變化，消費(fèi)者、汽車(chē)廠商和專(zhuān)家對(duì)新的征求意見(jiàn)稿還有哪些建議，我們來(lái)看今天的記者調(diào)查。

　　2012年1月11日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了新版的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　在去年10月26日舉行的聽(tīng)證會(huì)上，各方面代表對(duì)于當(dāng)時(shí)的“汽車(chē)三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿提出了不少意見(jiàn)和建議，其中消費(fèi)者代表比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是：關(guān)于汽車(chē)三包期限和包修期限的問(wèn)題。

　　在當(dāng)時(shí)征求意見(jiàn)的“汽車(chē)三包”規(guī)定第五章第二十條中規(guī)定：家用汽車(chē)產(chǎn)品的三包有效期自銷(xiāo)售商開(kāi)具購(gòu)車(chē)發(fā)票之日起計(jì)算，整車(chē)三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬(wàn)公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。

　　在聽(tīng)證會(huì)上不少消費(fèi)者代表認(rèn)為，這個(gè)“汽車(chē)三包”有效期的規(guī)定應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)，這樣才能更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在綜合分析了各方面的意見(jiàn)之后，在這次新公布的“汽車(chē)三包”規(guī)定中，就對(duì)“汽車(chē)三包”的期限進(jìn)行了調(diào)整。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬：

　　在這次修改當(dāng)中，我們聽(tīng)取了消費(fèi)者的意見(jiàn)，同時(shí)我們也廣泛地征求了汽車(chē)廠商的意見(jiàn)，把原來(lái)的兩年4萬(wàn)公里，調(diào)整為兩年5萬(wàn)公里。

　　此外，在此前的“汽車(chē)三包”規(guī)定中規(guī)定：包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期不應(yīng)低于3年或者6萬(wàn)公里。而在新的規(guī)定中不再?gòu)?qiáng)調(diào)主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，取而代之的是汽車(chē)包修期限的概念，新規(guī)定第十六條明確規(guī)定：家用汽車(chē)產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬(wàn)公里，以先到者為準(zhǔn)。專(zhuān)家認(rèn)為，用包修期限替代主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期，擴(kuò)大了汽車(chē)產(chǎn)品的包修范圍，在包修期內(nèi)出現(xiàn)了問(wèn)題，即使不是主要總成和系統(tǒng)的問(wèn)題，汽車(chē)廠商也應(yīng)該承擔(dān)包修的責(zé)任。

　　而在去年的聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是，關(guān)于新車(chē)退貨、更換、修理期限的問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，汽車(chē)售出后30天內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的車(chē)身開(kāi)裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理，銷(xiāo)售商應(yīng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。但是不少消費(fèi)者代表認(rèn)為，30天的退貨時(shí)限太短，不能完全反映出汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

　　消費(fèi)者代表李紅旗：

　　汽車(chē)是個(gè)機(jī)械產(chǎn)品，30天完全它的質(zhì)量不能體現(xiàn)出來(lái)。所以說(shuō)我覺(jué)得這個(gè)免費(fèi)退換車(chē)還是要以公里數(shù)加公里數(shù)這樣話是比較合理的。

　　而在新的“汽車(chē)三包”征求意見(jiàn)稿當(dāng)中，就對(duì)這個(gè)退貨期限有所延長(zhǎng)，并增加了公里數(shù)的限定。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬：

　　聽(tīng)證會(huì)當(dāng)中大家提出30天時(shí)間短了，那么我們這一次稿子當(dāng)中，把它調(diào)整為60天。另外又增加了一個(gè)公里的限數(shù)，就是在行駛3000公里以內(nèi)。

　　除了三包期限和退換貨時(shí)限的問(wèn)題，在去年的聽(tīng)證會(huì)上還有一個(gè)表辯論熱點(diǎn)，就是出現(xiàn)汽車(chē)質(zhì)量糾紛之后的質(zhì)量問(wèn)題鑒定和責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。而且在這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論消費(fèi)者，還是汽車(chē)廠商以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，大家的意見(jiàn)都比較一致，都認(rèn)為需要設(shè)立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。

　　全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓峰：

　　如何定義嚴(yán)重的這種安全性能的故障。如果消費(fèi)者和廠家出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)候，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行判斷，一些做法我們想普通的做法就是要出現(xiàn)一個(gè)自然的、獨(dú)立的第三方，但是在我們國(guó)家，現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)三包這個(gè)權(quán)責(zé)的范圍進(jìn)行認(rèn)定，需要法規(guī)進(jìn)一步明確和完善。

　　在新的征求意見(jiàn)稿第三十五條中規(guī)定：國(guó)家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車(chē)產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理專(zhuān)家?guī)?；?jīng)爭(zhēng)議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專(zhuān)家參與調(diào)解工作。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬：

　　就是由懂得汽車(chē)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家，當(dāng)然也包括法律專(zhuān)家，由他們來(lái)在當(dāng)事人雙方同意的前提下，來(lái)參與有關(guān)爭(zhēng)議的解決和處理。成本低、效益高，同時(shí)又比較公正。

　　在記者的調(diào)查采訪過(guò)程中了解到，無(wú)論是消費(fèi)者，還是汽車(chē)廠商以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，都對(duì)新規(guī)定中增加的“汽車(chē)產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理專(zhuān)家?guī)臁背謿g迎態(tài)度。

　　律師冒曉光：

　　引入了這種專(zhuān)家參與調(diào)解，那么我們覺(jué)得本身是對(duì)消費(fèi)者非常有利的，包括這些法律專(zhuān)家，技術(shù)專(zhuān)家參與調(diào)解，是制度上的一個(gè)創(chuàng)新。

　　此外，在這份新的“汽車(chē)三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿中，還有一些明顯的變化，例如：增加了汽車(chē)生產(chǎn)商在“汽車(chē)三包”中所需要承擔(dān)的責(zé)任，并增加對(duì)違反三包規(guī)定的汽車(chē)廠商的處罰條款。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬：

　　不管是生產(chǎn)商，還是修理商，如果沒(méi)有按照規(guī)章履行法定義務(wù)，我們?cè)谶@里面設(shè)定了一些相應(yīng)的處罰，當(dāng)然在相應(yīng)的條款當(dāng)中，我們還公布了如果有一些特殊的違法行為，我們還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。通過(guò)公開(kāi)，通過(guò)輿論監(jiān)督，通過(guò)廣大消費(fèi)者公開(kāi)的這種監(jiān)督。也是一種有力的制約措施。

　　記者在對(duì)參加了去年聽(tīng)證會(huì)的代表以及其他業(yè)內(nèi)專(zhuān)家調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)為，新的征求意見(jiàn)稿比上一版有了不少改動(dòng)，而且這些改動(dòng)對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益有比較大的幫助。

　　律師冒曉光：

　　那么這一些制度和法規(guī)的創(chuàng)新和設(shè)立，是非常有利于保證消費(fèi)者的一個(gè)合法權(quán)益的。

　　新的“汽車(chē)三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿中，延長(zhǎng)了汽車(chē)三包期限，延長(zhǎng)了汽車(chē)退換貨的時(shí)限，增加了汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議處理專(zhuān)家?guī)斓鹊?，這些新的變化無(wú)疑對(duì)于汽車(chē)廠商提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，以及更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，都有積極的作用。那么，接下來(lái)我們要關(guān)注的是，這個(gè)新的“汽車(chē)三包”規(guī)定如果出臺(tái)，在操作當(dāng)中又會(huì)遇到哪些問(wèn)題，這個(gè)新的規(guī)定還有哪些需要進(jìn)一步完善的。 
　　成都張先生的這輛福特汽車(chē)是2009年購(gòu)買(mǎi)的，在開(kāi)了一年零七個(gè)月，行駛了三萬(wàn)一千公里左右的時(shí)候，出現(xiàn)了發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的問(wèn)題。

　　成都車(chē)主張先生：

　　我說(shuō)我是早上上班以后，啟動(dòng)汽車(chē)就發(fā)現(xiàn)渾身汽車(chē)整個(gè)汽車(chē)在抖動(dòng)，然后后面冒白煙，然后我就給他們聯(lián)系，我自己把車(chē)帶著故障開(kāi)到4S店。一去的時(shí)候是發(fā)動(dòng)機(jī)異響，并不是說(shuō)我就意味到這個(gè)汽車(chē)就壞掉，打開(kāi)以后，他們看到四個(gè)活塞水平面不在一個(gè)面上，有一個(gè)矮一點(diǎn)，他們就判斷估計(jì)就是連桿彎曲，爆缸了。

　　4S店的技術(shù)人員進(jìn)行了檢測(cè)之后，提出了初步的解決方案。

　　成都車(chē)主張先生：

　　然后當(dāng)時(shí)呢他們就認(rèn)為檢查以后，沒(méi)有汽車(chē)沒(méi)有涉水，不是被水泡了、被水淹了，導(dǎo)致進(jìn)水的痕跡，然后當(dāng)時(shí)4S店就說(shuō)他們?cè)敢饷赓M(fèi)給我更換一個(gè)連桿，把發(fā)動(dòng)機(jī)的連桿給我更換了。當(dāng)時(shí)就達(dá)成這么個(gè)共識(shí)，達(dá)成這個(gè)共識(shí)以后，我就同意他們解剖發(fā)動(dòng)機(jī)，把它拆開(kāi)，開(kāi)始履行這個(gè)工作。

　　在對(duì)這輛車(chē)做了進(jìn)一步的檢測(cè)之后，4S店確認(rèn)要想解決張先生這輛車(chē)的問(wèn)題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榫S修成本比較高，4S店方面表示需要與生產(chǎn)廠商溝通，希望廠商能與4S店共同承擔(dān)這次維修的費(fèi)用。但是在溝通的過(guò)程中，廠商卻不認(rèn)可4S店的檢測(cè)結(jié)果，認(rèn)為是由于車(chē)主操作不當(dāng)導(dǎo)致了車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的問(wèn)題，因此表示不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，也不會(huì)承擔(dān)任何由此產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：從我們這來(lái)說(shuō)只有服從長(zhǎng)安福特的，那么服從長(zhǎng)安福特的就是它沒(méi)有質(zhì)量原因，不是因?yàn)樗馁|(zhì)量(問(wèn)題)引起的。

　　張先生：那么你們準(zhǔn)備怎么辦？

　　通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：那這個(gè)只有修。

　　張先生：修怎么修你給我?guī)讉€(gè)選擇？

　　通海福特4S店服務(wù)部房經(jīng)理：只有客戶車(chē)主給錢(qián)來(lái)修這個(gè)東西。

　　為了搞清楚到底是什么原因造成了汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸，也為了維護(hù)自身合法權(quán)益，張先生希望能夠找到權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)自己汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的原因進(jìn)行鑒定，但是在進(jìn)行了咨詢之后，張先生卻發(fā)現(xiàn)鑒定的難度非常大。

　　成都車(chē)主張先生：

　　他們只認(rèn)國(guó)家級(jí)一級(jí)的這種鑒定機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)據(jù)我了解只有在北京上海這種大的汽車(chē)制造基地，只有極少的幾家有這樣的設(shè)備、場(chǎng)所和條件，鑒定費(fèi)用最少都在5萬(wàn)以上，我就想我換一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)就1萬(wàn)多塊錢(qián)，我們成都市的質(zhì)監(jiān)局的鑒定費(fèi)就是1.5萬(wàn)，那么我這個(gè)維權(quán)的成本這個(gè)1.5萬(wàn)花下去，還不一定能夠得到雙方法官可以采信的一個(gè)鑒定意見(jiàn)。

　　無(wú)奈之下張先生只能和4S店協(xié)商，由4S店支付一部分維修費(fèi)用，其他的費(fèi)用張先生只能自己承擔(dān)。

　　專(zhuān)家告訴記者，如果正在征求意見(jiàn)的“汽車(chē)三包”規(guī)定實(shí)行之后，將有利于張先生問(wèn)題的解決，因?yàn)閺埾壬能?chē)輛是在購(gòu)買(mǎi)只有一年七個(gè)月，行駛里程只有三萬(wàn)一千公里的時(shí)候出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸問(wèn)題的，按照新修改的“汽車(chē)三包”規(guī)定，家用汽車(chē)產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程五萬(wàn)公里，在這一期限之內(nèi)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者可憑三包憑證由修理者免費(fèi)修理。而當(dāng)消費(fèi)者與汽車(chē)廠商就造成發(fā)動(dòng)機(jī)爆缸的原因有分歧的話，就可以申請(qǐng)由質(zhì)檢部門(mén)組織的專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，最終得出一個(gè)公正的結(jié)論。

　　與此同時(shí)，專(zhuān)家和消費(fèi)者也都認(rèn)為，目前的“汽車(chē)三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿盡管與此前的版本相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是還有提升和改進(jìn)的空間。

　　例如，新規(guī)定中雖然添加了由質(zhì)檢部門(mén)組織爭(zhēng)議處理專(zhuān)家?guī)?，從而更好地解決消費(fèi)者和汽車(chē)廠商之間在汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題上的責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題，但是同時(shí)還規(guī)定：要經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)可以選擇專(zhuān)家參與調(diào)解工作。

　　律師冒曉光：

　　現(xiàn)在的規(guī)定是說(shuō)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意。那么這種情況下，往往會(huì)一旦實(shí)施了以后，可能會(huì)出現(xiàn)什么呢？銷(xiāo)售商或者生產(chǎn)商不同意，那么消費(fèi)者希望專(zhuān)家能參與到調(diào)解過(guò)程當(dāng)中來(lái)，那么這個(gè)時(shí)候，按照現(xiàn)在的征求二稿的意見(jiàn)當(dāng)中，說(shuō)明專(zhuān)家就無(wú)法介入了。那么這么好的一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者的一個(gè)條款，一個(gè)制度創(chuàng)新，就無(wú)法落到實(shí)處，所以我建議就是修改為什么呢？就是三包責(zé)任的相關(guān)方，那么就比如說(shuō)生產(chǎn)方，銷(xiāo)售者和消費(fèi)者任意一方提出，那么這個(gè)時(shí)候?qū)＜叶伎梢越槿脒M(jìn)行調(diào)解，那么這樣的修改以后，會(huì)有利于消費(fèi)者維權(quán)成本降低，同時(shí)增加到了消費(fèi)者維權(quán)的這種成功性，也就是有效性。

　　除此之外，不少汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為，在新規(guī)中對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商、修理商和生產(chǎn)商的責(zé)任界定問(wèn)題也比較模糊，需要進(jìn)一步修改或者出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將各方在汽車(chē)三包中需要承擔(dān)的責(zé)任明確化，這樣可以減少因?yàn)樨?zé)任界定不清可能產(chǎn)生的糾紛，另一方面對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)來(lái)說(shuō)也有益處。

　　中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理樊天順：

　　我們現(xiàn)在把第一責(zé)任，三包的第一責(zé)任是放在銷(xiāo)售商身上的。這樣在具體的操作過(guò)程中，有可能出現(xiàn)一些比如說(shuō)弱勢(shì)的銷(xiāo)售商，他沒(méi)法進(jìn)一步向生產(chǎn)商追償，那么最后可能就會(huì)想方設(shè)法地去對(duì)三包進(jìn)行一些抵觸、抵制，甚至偷梁換柱，因?yàn)樗约河殖袚?dān)不了責(zé)任，生產(chǎn)商又不能幫他承擔(dān)責(zé)任，那么可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，所以質(zhì)檢總局在實(shí)施這個(gè)條例之后，可能要關(guān)注銷(xiāo)售商、生產(chǎn)商之間關(guān)系的處理，加大監(jiān)管的力度。

　　另外，一旦出現(xiàn)了因汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的退車(chē)情況，可能帶來(lái)一些新的問(wèn)題，因此也需要細(xì)則的出臺(tái)。

　　某汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店負(fù)責(zé)人常曉南：

　　不論是退和換，這個(gè)車(chē)就變成了一個(gè)二手車(chē)了，那么這個(gè)二手車(chē)的話，只要新車(chē)和二手車(chē)只要再過(guò)戶，按照行業(yè)的一個(gè)特性，一個(gè)市場(chǎng)實(shí)際情況，就要缺損20%到25%的一個(gè)價(jià)格。這個(gè)經(jīng)濟(jì)損失不可能讓消費(fèi)者承擔(dān)。那么就必須我經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)承擔(dān)，那我經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)，并不是因?yàn)槲宜斐傻?，是因?yàn)楫a(chǎn)品本身的質(zhì)量問(wèn)題，那這樣的話實(shí)際來(lái)講這個(gè)責(zé)任是應(yīng)該由生產(chǎn)廠商來(lái)承擔(dān)，但是在三包政策當(dāng)中，這個(gè)規(guī)定當(dāng)中，并沒(méi)有提及具體的一些細(xì)則。

　　無(wú)論是消費(fèi)者，還是汽車(chē)廠商以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，都認(rèn)為重新修改的“汽車(chē)三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿，對(duì)于以前一些容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題都有了更明確的規(guī)定，尤其是增加了不少對(duì)消費(fèi)者維權(quán)更為有利的條款。但是大家普遍都認(rèn)為，這個(gè)新版的規(guī)定，還有進(jìn)一步修改的空間，比如應(yīng)該將銷(xiāo)售商、生產(chǎn)商、修理商等各方的三包責(zé)任有更為明確的劃分等等。在調(diào)查采訪過(guò)程中，多數(shù)消費(fèi)者和專(zhuān)家的觀點(diǎn)都是希望“汽車(chē)三包”規(guī)定盡快出臺(tái)，其他的問(wèn)題可以通過(guò)實(shí)施細(xì)則等形式不斷完善，這樣才能使得消費(fèi)者的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)。好，感謝收看《每周質(zhì)量報(bào)告》，下周同一時(shí)間再見(jiàn)。