1日起廣州汽車限購每月1萬輛

    大洋網(wǎng)訊（徐海星穗交宣、黃少江）30晚，市交委在市政府召開了“關(guān)于系統(tǒng)改善城市交通及試行中小客車總量調(diào)控管理”的新聞發(fā)布會，發(fā)布了廣州市系統(tǒng)改善城市交通狀況的工作思路和《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》（試行一年）。

中小客車總量調(diào)控交通政策于7月1日零時起實施

城市交通擁堵是世界各國特大型城市遇到的共同難題。由于廣州機動車保有量急劇增長，交通供需緊張，對交通運行情況造成巨大壓力。據(jù)悉，目前，廣州實際人口超過1600萬人，面臨機動車高速增長的嚴(yán)峻形勢。至今年5月，全市機動車保有量240.5萬輛，其中中小客車167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達(dá)19.0%.與此同時，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長率約2%，登記泊位與汽車保有量之比為1：3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴大。到今年5月，中心城區(qū)主干道一級道路晚高峰平均車速同比下降9.6%，全網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里/小時的國際擁堵警戒線，其中平均車速低于20公里/小時的主干道占27%，主要分布在老城區(qū)、天河核心區(qū)和城區(qū)主要進(jìn)出通道。按照當(dāng)前變化趨勢，預(yù)計2013年中心城區(qū)晚高峰時段全網(wǎng)平均速度將低于20公里/小時。

機動車快速增長和過度使用給大氣環(huán)境、交通運行帶來一系列問題，造成城市管理與市民生活的困難。一方面道路交通運行壓力逐年加大，城市道路運行車速逐年下降，另一方面機動車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機動車排氣污染已成為影響該市空氣質(zhì)量的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，目前該市機動車已成為PM2.5的主要來源之一，中心城區(qū)機動車排放PM2.5占大氣總量的比例高達(dá)38%.

基于目前全市機動車保有量240.5萬輛、中小客車167.4萬輛、年均增長率達(dá)19.0%、晚高峰中心城區(qū)平均車速低于20公里/小時的主干道已占27%的嚴(yán)峻形勢，有必要對中小客車的快速增長進(jìn)行適度調(diào)控。為了系統(tǒng)改善交通和大氣環(huán)境，廣州市將于2012年7月1日零時起，對全市中小客車試行總量調(diào)控管理（詳見《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》。

在措施試行過程中，嚴(yán)禁任何單位和個人提供虛假信息取得本市中小客車注冊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊并追究相應(yīng)法律責(zé)任。本市二手車交易市場從即日起封存已經(jīng)開具《二手車交易統(tǒng)一發(fā)票》及臺賬記錄，配合市工商、稅務(wù)和交通管理部門和公安交通管理部門做好核查工作。據(jù)了解，各汽車銷售商等單位對此措施表示理解。

以“建、增、管、限”為抓手，研究制定一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的工作方案

在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，廣州將以“功能疏解、網(wǎng)絡(luò)貫通、公交優(yōu)先、智能服務(wù)、優(yōu)化管理、智慧城市”為總體思路，以加強交通“建、增、管、限”為抓手，正在抓緊研究制定一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的工作方案，力爭到2015年，中心城區(qū)干道車速保持不低于25公里/小時，公共交通占機動化出行比例達(dá)到65%.

“建”——規(guī)劃建設(shè)。一方面大力推進(jìn)城市軌道的建設(shè)，根據(jù)“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，廣州將規(guī)劃建設(shè)7條新線，通達(dá)花都、從化、增城和知識城，力爭到2016年達(dá)到500公里，比目前翻一番。同時積極研究荔灣區(qū)、海珠區(qū)輕軌項目。另一方面要打通斷頭路、拓寬瓶頸路段、改造重要交通節(jié)點，“十二五”期間將完成城市道路網(wǎng)改善工程項目70多個，如金沙洲大橋拓寬工程、花城大道東延線、石化南路拓寬改造、港前路擴寬等等。圍繞改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期計劃安排243個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涵蓋機場、港口、鐵路、高速公路、城際及城市軌道、城市道路等方面，預(yù)計投入建設(shè)資金約3495億元，比“十一五”時期（2300億元）增長52%.

“增”——增強服務(wù)。要采取有效措施，堅持“公交優(yōu)先”，增強公共交通的吸引力，增強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施供給。具體包括推進(jìn)高峰期分時公交專用道設(shè)置，到2013年底總里程超過300公里；目前該市地鐵里程236公里、公交線路724條、水巴及輪渡線路16條、公交車10019輛、出租車20195輛。今后將進(jìn)一步加大公共交通的運力投放，到2015年預(yù)計現(xiàn)有地鐵線路增購車輛約90列共540節(jié)車廂，投入與需求匹配的公交出租車新運力，建設(shè)公交候車亭420座，增購船舶規(guī)劃開行新一輪的水上巴士線路；利用各種資源，有計劃增建一批停車場，緩解“停車難”；研究試行可變車道；加快推進(jìn)主干道交通可變情報板的建設(shè)，到2015年交通信息屏達(dá)160塊。

“管”——加強管理。主要包括加強城區(qū)規(guī)劃控制管理，進(jìn)一步提高交通影響評估在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用；研究系統(tǒng)實施緩解地鐵高峰乘車擁擠措施，平衡高峰期地鐵客流量；研究試行高峰期、重大節(jié)假日或重大活動期及惡劣天氣期間重點區(qū)域臨時交通管理措施；滾動實施交通擁堵點的治理改善，在這兩年完成39個交通擁堵點治理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗上，開展新一輪擁堵點治理工作；靈活調(diào)整城區(qū)重點主干道交叉口信號配時，保持道路節(jié)點運行水平。

“限”——需求調(diào)控。進(jìn)一步調(diào)整市區(qū)貨車交通管制范圍，優(yōu)化限制貨車進(jìn)入市區(qū)的路段和時間，限制高排放車；優(yōu)化道路單向交通組織；優(yōu)化調(diào)整停車場差別化收費，引導(dǎo)個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移；及時試行適合該市的中小客車總量調(diào)控，同步配套外地車限行，確保機動車增長與城市交通資源相適應(yīng)的合理態(tài)勢。

“五步走”深化完善交通改善方案

為認(rèn)真細(xì)致做好系統(tǒng)改善城市交通方案的研究編制工作，廣州市在中小客車總量調(diào)控管理試行一年期內(nèi)，結(jié)合新型城市化發(fā)展階段性的工作安排，分5個步驟推進(jìn)方案的深化完善，廣泛吸收社會和民眾智慧，共同推動廣州交通的可持續(xù)發(fā)展。

第一步，發(fā)布《廣州交通發(fā)展白皮書》。積極開展該市交通全面“亮家底”工作，在此基礎(chǔ)上，深入分析城市及交通發(fā)展成就、從交通資源適應(yīng)性角度分析目前交通發(fā)展存在的問題與癥結(jié)，明確未來發(fā)展目標(biāo)，為出臺更系統(tǒng)的交通改善方案提供堅實的理論支持。

第二步，組織廣州交通“大家談”活動。利用各類型的“大家談”活動形式，就廣州交通現(xiàn)狀、資源等情況，向廣大市民進(jìn)行通報，同時征集民意，發(fā)動廣大市民積極參與廣州交通“大家談”活動，鼓勵市民對該市交通政策建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會形成共識，為系統(tǒng)改善交通方案的出臺形成民意基礎(chǔ)。

第三步，征求各方意見。對2011年交通改善工作措施的總體效果進(jìn)行評估，制定完善的系統(tǒng)改善交通方案，征求廣大市民和駐穗中央單位、省相關(guān)部門以及市政府各職能部門意見，并根據(jù)各方意見完善有關(guān)方案。

第四步，向社會公示方案進(jìn)一步完善。將擬定的系統(tǒng)改善交通方案向社會公示，聽取民意，主動組織社會研討，共同完善相關(guān)方案及補充欠缺措施。

第五步，審議確定系統(tǒng)改善交通方案。按照有關(guān)法定程序和審議流程報送審定系統(tǒng)改善交通方案，并按照有關(guān)程序制定系統(tǒng)改善交通的指導(dǎo)性文件，最后向社會公布實施。

改善城市交通狀況、緩解交通擁堵是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要仔細(xì)研究和綜合考慮的事情很多，廣州將通過發(fā)動廣大市民參與社會大討論的方式，傾聽民聲、廣納民意、集中民智，以人民群眾的智慧，群策群力，深入研究廣州交通問題和解決辦法，破解城市交通擁堵這個世界性難題，走出一條廣州交通推進(jìn)新型城市化發(fā)展的新道路，為廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市、創(chuàng)造幸福生活提供有力保證。

廣州市實施中小客車總量調(diào)控管理通告的解讀

問題1：為什么該市現(xiàn)在要實施中小客車總量調(diào)控政策？

答：近年來，該市中小客車保有量和出行量持續(xù)快速增長，城市交通擁堵日趨明顯，機動車排放對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響日趨增大。至今年5月，廣州市機動車保有量達(dá)到了240.5萬輛，其中中小客車為167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達(dá)19.0%.與此同時，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程增長率僅約2%，登記停車泊位與汽車擁有量之比為1：3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴大。同時，機動車排氣污染已成為影響該市空氣質(zhì)量的主要因素之一，機動車尾氣排放已成為PM2.5的主要來源。此外，充分借鑒北京、上海的相關(guān)經(jīng)驗（北京2011年開始實施小客車數(shù)量調(diào)控，至2011年底機動車保有量達(dá)到498.4萬輛，調(diào)控期間年機動車增長量為2010年的40%；而上海自1994年就已開始實施車輛總量進(jìn)行控制，到2011年汽車擁有量僅約195萬輛，汽車千人擁有量（83輛）僅為北京（234輛）的35%），在該市立即試行中小客車總量調(diào)控措施，對保障城市交通有效運行、改善和保護(hù)大氣環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。

問題2：通告和管理辦法中所指該市行政區(qū)域范圍具體包括那些區(qū)域？各區(qū)縣是全市統(tǒng)一分配還是按區(qū)分配？

答：包括全市十區(qū)兩市，中小客車增量配置指標(biāo)施行全市統(tǒng)一分配。

問題3：本通告試行期的具體時間？

答：是指2012年7月1日0：00時至2013年6月30日24：00時。

問題4：通告和管理辦法所稱中小客車如何劃分？

答：中小客車包括公安部2008年9月19日發(fā)布《機動車類型術(shù)語和定義》（GA802—2008）所列的中型、小型和微型載客汽車。其中中型載客汽車車長小于6m，乘坐人數(shù)大于9人且小于20人；小型載客汽車車長小于6m，乘坐人數(shù)小于等于9人；微型載客汽車車長小于等于3.5m，發(fā)動機氣缸總排量小于等于1升。

問題5：試行期間全市增量配額指標(biāo)如何分配？

答：試行期內(nèi)，全市中小客車增量配額為12萬輛，按照每月1萬輛進(jìn)行配置。

問題6：在試行期內(nèi)第一個月是否對所有中小客車暫停辦理牌照登記？

答：是的。該市試行中小客車總量控制措施是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，為防止出現(xiàn)市民集中購車給社會帶來被動的不利影響，試行期第一個月（7月份）暫停辦理所有中小客車的注冊和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，確保各項準(zhǔn)備工作到位，調(diào)控政策實施平穩(wěn)、有序。

問題7：試行期內(nèi)，暫停辦理牌照登記的具體時間？

答：是指2012年7月1日0：00時至2012年7月31日24：00時。

問題8：在試行期的第一個月內(nèi)，增量配額指標(biāo)如何處理？

答：試行期間內(nèi)7月份的中小客車配額指標(biāo)，延至試行期內(nèi)其余11個月度平均分配使用。

問題9：今后機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織和個人購車時，是否需要取得本市中小客車配置指標(biāo)后才可以上牌？

答：是的。在通告期規(guī)定的試行期內(nèi)，上述主體均須取得配置指標(biāo)后方可辦理牌照登記。

問題10：如何辦理配置指標(biāo)，配置指標(biāo)的申請、分配、公示方式是怎樣？

答：市政府將在2012年7月底前另行制定發(fā)布相關(guān)管理規(guī)定和實施細(xì)則，明確辦理配置指標(biāo)的具體辦法和相關(guān)程序。

問題11：單位和個人新購置中小客車、購置二手中小客車、非本市中小客車轉(zhuǎn)入本市、中小客車過戶，在申請辦理中小客車注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的是否需要申請指標(biāo)文件？

答：是的。以下情況均需先申請取得配置指標(biāo)，才能辦理相關(guān)手續(xù)：

1.單位和個人新購置中小客車，在本市辦理中小客車注冊手續(xù)；

2.單位和個人購置二手中小客車，在本市辦理中小客車過戶手續(xù)；

3.非本市中小客車轉(zhuǎn)入本市，在本市辦理中小客車過戶手續(xù)；

4.單位和個人中小客車過戶，在本市辦理中小客車過戶手續(xù)；

問題12：對于7月1日前，已經(jīng)預(yù)定車輛的是否還需要申請指標(biāo)？

答：車輛銷售經(jīng)營者已經(jīng)與客戶簽訂中小客車預(yù)售合同、收取預(yù)定金的，憑購車合同或車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票，通過本市公證機構(gòu)出具上述材料的公證證明，不需要申請辦理指標(biāo)證明文件，可直接辦理車輛牌照登記有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁任何單位和個人提供虛假信息取得本市中小客車注冊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

問題13：通告所指該市將于近期實施對非本市籍車輛的限制通行政策，具體什么時間實施，如何限行？

答：非本市籍車輛限制通行措施目前正在制定中，將在完善有關(guān)程序后，向社會公布。

問題14：試行期一年后，是否會公布新的政策？

答：市政府將根據(jù)措施試行期間的實施情況，廣泛聽取民意，充分征求各方意見，科學(xué)評估實施效果，不斷對政策進(jìn)行總結(jié)和完善，試行期結(jié)束后，按新政策執(zhí)行。