自主研發(fā)投入低 審計迫一汽整改

   “一汽-大眾銷售副總被調(diào)查”一事，揭開了國家審計署對一汽集團(tuán)長達(dá)一年的審計工作及其“成果”的冰山一角。實際上，根據(jù)國家審計署以往對國有特大型央企高管的“離任審計”案例，像一汽-大眾這樣隸屬于集團(tuán)的“二級公司”，往往成為問題高發(fā)區(qū)。

　　6月1日，國家審計署官方網(wǎng)站披露了自去年以來審計的15家特大型央企的審計結(jié)果，其中“2012年第14號公告”公布的就是對其中唯一一家汽車行業(yè)央企中國一汽集團(tuán)的2010年度財務(wù)收支審計結(jié)果。在公告中，審計署點明了一汽及其下屬公司存在的問題以及整改結(jié)果。

　　“本次審計發(fā)現(xiàn)所屬單位涉嫌經(jīng)濟(jì)違法案件線索兩起，已依法移送有關(guān)部門調(diào)查處理?！痹趯徲嬍鸢l(fā)布相關(guān)公告數(shù)天后，一汽集團(tuán)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時首度證實，一汽-大眾銷售副總靜國松目前正在接受調(diào)查，一汽-大眾也在全力配合調(diào)查。

　　而上述公告的發(fā)布，意味著國家審計署自去年6月中旬啟動的對一汽集團(tuán)的“審計風(fēng)暴”暫告一段落，而“一汽-大眾銷售副總被調(diào)查”一事僅僅是整個審計風(fēng)暴落幕前的最后余波。根據(jù)“公告”，被審計署點名要求整改的“二級公司”還包括一汽豐田和一汽馬自達(dá)等10余家單位。

　　四類問題

　　2011年6月13日，由國家審計署駐西安特派辦組織的一汽集團(tuán)項目審計組，在長春一汽集團(tuán)總部的辦公大樓召開審計組進(jìn)點會，由此拉開了一汽集團(tuán)內(nèi)部長達(dá)一年的“審計風(fēng)暴”的序幕。

　　據(jù)悉，此次審計重點是對集團(tuán)原總經(jīng)理徐建一任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，同時對一汽落實“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”情況展開專項審計調(diào)查。

　　由于臨近一汽集團(tuán)整體上市的關(guān)鍵時期，此次審計署進(jìn)駐一汽也被認(rèn)為是以國務(wù)院國資委為首的央企主管部門，希望對一汽集團(tuán)整體經(jīng)營情況做一個“徹底、全面的摸底調(diào)查?！币黄瘓F(tuán)內(nèi)部人士透露，審計對象除了集團(tuán)總部和各二級子公司，還包括集團(tuán)董事長徐建一為首的公司高層。

　　記者了解到，在審計署開展上述審計工作的半年前，一汽集團(tuán)為籌備上市新成立了董事會，而原集團(tuán)總經(jīng)理徐建一正式卸任總經(jīng)理一職，并升任集團(tuán)公司董事長兼黨委書記。這符合國資委和審計署自2004年開始實施的、對離任或任期屆滿的央企負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的做法。

　　“本次重點審計了一汽集團(tuán)本部及所屬10家企業(yè)，涉及資產(chǎn)量占一汽集團(tuán)資產(chǎn)總額的50%以上。”審計署在上周發(fā)布的公告第二項“審計評價意見”中指出，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書，要求一汽集團(tuán)予以整改。“公告”顯示，一汽集團(tuán)在接受審計署審計過程中共暴露了四類問題，分別涉及會計核算與財務(wù)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策事項、工程項目建設(shè)管理和內(nèi)部管理。按照審計署相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的說法，截至今年3月底，“對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已有接近97%完成了整改，其他正在積極整改中。”

　　而據(jù)記者了解，自4月下旬開始，一汽系四家上市公司(一汽轎車、一汽夏利、啟明信息和一汽富維)就分別針對審計署審計結(jié)果中提及的問題，發(fā)布了相關(guān)“整改公告”。不過，令人疑惑的是，在一年前第三方會計機(jī)構(gòu)對一汽轎車和一汽夏利的2010年財報進(jìn)行審計時，并未發(fā)現(xiàn)審計署提及的諸多問題。

　　公告背后

　　按照“審計法”的相關(guān)規(guī)定，審計署對一汽集團(tuán)2010年度財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，并對審計范圍內(nèi)涉及的重大事項追溯相關(guān)年度。而據(jù)記者對審計署上周發(fā)布的“公告”仔細(xì)研讀發(fā)現(xiàn)，對于審計出的問題，審計署在時間跨度上最早甚至追溯到了徐建一開始擔(dān)任一汽集團(tuán)總經(jīng)理的2008年之前。

　　例如，在對一汽夏利(股票代碼：000927)的審計過程中，審計署就發(fā)現(xiàn)2008年至2010年，公司在年報中少披露公司高管薪酬410.73萬元；而在對一汽解放的審計中也發(fā)現(xiàn)，從2008年至2010年，解放銷售公司等3家企業(yè)列支成本費用的票據(jù)中，有不規(guī)范發(fā)票3227.92萬元，其中2010年列支1484.55萬元。

　　據(jù)國資委在2004年頒布實施的《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理暫行辦法》第四十五條，對于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，發(fā)現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)決策失誤給企業(yè)造成重大損失，或者企業(yè)資產(chǎn)狀況不實、經(jīng)營成果虛假等問題，應(yīng)當(dāng)視其影響程度相應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。

　　“審計指出上述問題后，上述3家公司積極整改，已更換大部分不正規(guī)發(fā)票，對3名責(zé)任人做出降級、罰款等處理，建立了費用報銷管理規(guī)定等3項財務(wù)管理制度?！睂徲嬍鸢l(fā)布的“公告”中披露，一汽集團(tuán)及其下屬二級公司，對于審計出來的問題都在限定時期內(nèi)完成了“整改”。

　　但是，在審計署提及的所有問題中，并不是全部問題都能在短期內(nèi)完成真正意義上的“整改”，比如在類似“重大經(jīng)濟(jì)決策事項”的問題上，審計署“公告”就指出，“2008年至2010年，一汽集團(tuán)自主產(chǎn)品研發(fā)投入比例偏低，自主品牌汽車盈利能力不強(qiáng)，整車業(yè)務(wù)利潤主要來自于合資合作子公司?！?

　　而上述問題就被審計署“公告”列為“重大經(jīng)濟(jì)決策事項存在的問題”中的頭號問題，而其他兩項分別是一汽集團(tuán)新醫(yī)療大樓在未報國資委備案的情況下開工建設(shè)，以及一汽物流等兩家企業(yè)在未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的情況下違規(guī)開工建設(shè)新項目。“這的確是老大難問題，不光一汽如此，上汽和東風(fēng)莫不如是?！币黄瘓F(tuán)內(nèi)部人士在接受記者采訪時坦承，國資委每年都要對央企進(jìn)行業(yè)績考核，其中，國有資產(chǎn)的保值增值是最重要的一項參考指標(biāo)，“投資自主研發(fā)的費用，一般都是純投入，投入過多肯定影響整體業(yè)績報表”。

　　對此，一汽集團(tuán)給出的“整改”措施是，“提高研發(fā)投入，推進(jìn)集團(tuán)技術(shù)中心以及乘用車研究所的建設(shè)，以增強(qiáng)自主品牌競爭盈利能力?！?

　　而在4月底北京車展前夕的紅旗品牌戰(zhàn)略發(fā)布會上，集團(tuán)公司董事長徐建一也首次宣布，對于已經(jīng)累計投入產(chǎn)品研發(fā)費用52億元的紅旗品牌，將在“十二五”期間再投入105億元用于新產(chǎn)品研發(fā)。