汽車補貼重現(xiàn) 地方保護抬頭？

    重慶之后是長春，長安之后是一汽。在討論中的國家新一輪汽車補貼政策重歸沉寂之后，重慶和長春兩大城市，分別針對當?shù)剀嚻?，量身定做了汽車消費補貼方案。在6月初重慶和長安聯(lián)手實施地方版“汽車下鄉(xiāng)”之后，近日長春市出臺政策，從政府采購、市民消費補貼等方面，力撐一汽自主品牌汽車。

    在兩年前那一場史無前例的汽車“政策市”盛宴之后，國家政策面現(xiàn)在對重新刺激汽車消費甚為謹慎，即使車市將罕見連續(xù)兩年增長低于兩位數(shù)。南方日報記者多方了解到，現(xiàn)在基本看不到國家會再度出臺汽車刺激政策的跡象。

    從激烈討論到沉寂無聲，打破了以往“政策市”的預期邏輯，其中透露的信息甚為微妙。

    而更有針對性的地方版刺激政策的出現(xiàn)，著眼的是幫助業(yè)績下滑的車企度過市場難關，護盤地方支柱產(chǎn)業(yè)，拉動地方發(fā)展。因此也將地方支持當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)從生產(chǎn)領域延伸到消費領域，可視為一種“地方保護主義”的升級換代。

    在接受南方日報記者采訪時，業(yè)內(nèi)資深觀察者對此意見不一，積極的看法認為“地方版”補貼政策扶持自主品牌，適時擴大區(qū)域汽車消費；而消極看法認為，政策的干擾都是逆市場規(guī)律而動，都不會有好的結(jié)果，特別是“地方保護主義”不宜提倡。

    史上最給力自主品牌新政

    相對此前重慶的政企聯(lián)手實施地方版“汽車下鄉(xiāng)”，長春此次更為全面地支持一汽自主品牌汽車，在政策的力度和細化上堪稱史上最給力。

    據(jù)一汽集團官網(wǎng)發(fā)布的消息，長春市對采購一汽集團自主品牌汽車給予多項優(yōu)惠政策，第一條便是加大政府公務車采購力度。這符合吉林省的一貫做法。早在去年，吉林省就率先出臺規(guī)定：“黨政機關應當配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政府優(yōu)先采購。”

    長春市現(xiàn)在全面細化政府采購對自主品牌汽車的傾斜政策：在國家規(guī)定的排量及價格范圍內(nèi)，長春市所屬各級政府部門、事業(yè)單位和公共機構(gòu)配備、更新公務用車時，在同質(zhì)同價前提下，優(yōu)先選購一汽集團生產(chǎn)的自主品牌汽車。一汽對政府采購的公務用車應按不同車型給予市場指導價格下浮10%-15%的價格優(yōu)惠。

    此外，長春市政府所屬各級政府部門、事業(yè)單位及政府投資項目采購專用車時，在同質(zhì)同價前提下，應把一汽集團產(chǎn)品作為首選，優(yōu)先選購一汽解放系列的城市環(huán)衛(wèi)車、園林綠化噴水車、市政工程車、城市渣土運輸車，以及救護車、警車、垃圾處理車、郵政車、行政執(zhí)法車等專用車型。一汽集團對政府采購的專用車產(chǎn)品應給予價格優(yōu)惠。

    長春市還鼓勵公司化運營單位采購一汽集團校車產(chǎn)品，對校車服務提供方采購一汽客車公司實行財政補貼，單車補貼額為總價款的10%，最高補貼不超過5萬元。市、縣（市）區(qū)財政補貼額各為5%。長春市各公交公司、客運公司在采購客車時，也要優(yōu)先采購一汽客車產(chǎn)品。對非財政出資購買一汽客車的，市財政給予每輛車總價款10%的補貼，單車最高補貼額不超過5萬元。

    市民團購將享受雙重優(yōu)惠

    作為新能源汽車示范推廣試點城市，長春市此次還提出積極鼓勵推廣使用一汽集團新能源汽車，政府公務用車采購新能源汽車占比不低于20%；長春市新增出租車全部采用新能源汽車；出租車報廢更新時優(yōu)先選用一汽集團生產(chǎn)的新能源汽車；“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點用車時，采購一汽集團節(jié)能與新能源汽車不低于總量的70%。

    相比國內(nèi)其他城市，這是一個相對具體和務實的新能源汽車推廣計劃。

    最后，長春市民購買一汽集團在長春生產(chǎn)和銷售的自主品牌乘用車，也能夠獲得政府補貼，補貼范圍為擁有長春市戶籍的居民并在長春本地購車落籍，補貼標準為，歐朗車每輛3500元；奔騰B50車每輛5000元；奔騰B70車每輛6000元；奔騰B90和奔騰SUV車每輛補貼7000元。

    長春市汽車辦甚至還將親自組織“團購”，對市內(nèi)各單位和個人組織“團購”，經(jīng)市政府汽車辦提交一汽集團的“團購”汽車，在享受一汽集團社會“團購”價格基礎上再給予優(yōu)惠。屬個人參加“團購”的，同時享受“惠民”補貼。

    車企業(yè)績下滑政府護盤

    長春市明確此次實施的是為期一年的短期政策，目的是應對車市急劇調(diào)整的變化。而重慶、長春兩地實施的汽車補貼政策量方案，都是為當?shù)剀嚻罅可矶ㄗ?。重慶方面是針對長安作為微客生產(chǎn)大戶的特點，政企聯(lián)手對“1.6升及以下排量的微型客車、輕型、微型載貨車”給予10%的購買補貼。

    現(xiàn)在，國內(nèi)大城市汽車政策出現(xiàn)了兩種奇特現(xiàn)象，一種是限購，一種是推行地方消費補貼。折射的是汽車業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，各地對其政策的利益取舍。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚指出，大城市出現(xiàn)一方面招商汽車項目、一方面限購的怪現(xiàn)象。其根本原因在于地方稅收主要來源于工業(yè)項目，而且生產(chǎn)過程中的稅收畸重、消費環(huán)節(jié)的稅收畸輕，造成地方政府重招商、輕消費的痼疾。但當市場急劇下滑影響車企銷量的時候，地方政府轉(zhuǎn)而補貼汽車消費，以支持當?shù)剀嚻蟮纳a(chǎn)，也就順理成章。

    今年上半年，一汽轎車銷量比去年同期大幅下降35.5%，并由于價格下降，毛利率減少，公司經(jīng)營進入虧損虧損，預計上半年將虧損4500萬元至7500萬元。如果情況持續(xù)惡化，將影響一汽和長春方面的“十二五”自主品牌發(fā)展計劃。這應該也是導致長春政府出手“救市”的壓力所在。

    而同樣由于銷量的大幅下滑，合資企業(yè)投資收益減少，長安汽車今年上半年度凈利潤預計將下跌50%至5.3億元-5.8億元，其中還有來源于政府補貼的非經(jīng)常性損益對凈利潤的影響金額約為1億元。

    “地方保護”升級換代？

    這樣的地方版汽車補貼新政，很容易被扣上“地方保護”的帽子。在資深汽車分析師賈新光看來，這樣直接的“地方保護主義”并不適宜提倡。

    國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心首席汽車分析師程曉東也對南方日報記者表示，汽車業(yè)的市場競爭最終還是由消費者決定，地方補貼政策不一定能收到好的效果。地方政府還是少干預市場為好，特別是不宜出臺持續(xù)性補貼政策，那樣將有違市場規(guī)律。他認為，現(xiàn)在有些看法對車市走勢過于悲觀，目前汽車市場的基調(diào)仍是穩(wěn)中求進，每年約10%的乘用車產(chǎn)銷增長幅度，也在合理的區(qū)間。車企應該在這樣的平穩(wěn)增長市場中，進行充分的競爭。否則即使有地方補貼，也難逃被市場淘汰的命運。

    南方日報汽車周刊去年曾報道汽車業(yè)的“補貼化”生存現(xiàn)象。在一些汽車上市公司，來自稅收減免、以技術創(chuàng)新名義取得的政府補助等方面的收益，可以決定一個企業(yè)是盈利還是虧損。現(xiàn)在，地方補貼新政的啟程，更將地方對車企的扶助延伸到消費領域。在資深汽車分析師鐘師看來，“這是地方保護的升級版，讓汽車業(yè)的地方保護走得更全面更徹底?！?

    但鐘師認為，對長春、重慶的等地方的汽車補貼新政還是應該給予積極評價。他認為，這種短期的汽車消費政策支持，在區(qū)域市場會有明顯的效果，可以幫助企業(yè)度過市場困難期，拉動地方經(jīng)濟。

    “這應該說是一種積極意義上的地方保護。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊也認為，應該反對簡單保護區(qū)域市場和當?shù)仄髽I(yè)的“地方保護主義”，但對地方出臺政策推動自主品牌汽車發(fā)展，幫助企業(yè)度過市場難關，還是應該給予肯定。