汽車(chē)補(bǔ)貼重現(xiàn) 地方保護(hù)抬頭？

    重慶之后是長(zhǎng)春，長(zhǎng)安之后是一汽。在討論中的國(guó)家新一輪汽車(chē)補(bǔ)貼政策重歸沉寂之后，重慶和長(zhǎng)春兩大城市，分別針對(duì)當(dāng)?shù)剀?chē)企，量身定做了汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼方案。在6月初重慶和長(zhǎng)安聯(lián)手實(shí)施地方版“汽車(chē)下鄉(xiāng)”之后，近日長(zhǎng)春市出臺(tái)政策，從政府采購(gòu)、市民消費(fèi)補(bǔ)貼等方面，力撐一汽自主品牌汽車(chē)。

    在兩年前那一場(chǎng)史無(wú)前例的汽車(chē)“政策市”盛宴之后，國(guó)家政策面現(xiàn)在對(duì)重新刺激汽車(chē)消費(fèi)甚為謹(jǐn)慎，即使車(chē)市將罕見(jiàn)連續(xù)兩年增長(zhǎng)低于兩位數(shù)。南方日?qǐng)?bào)記者多方了解到，現(xiàn)在基本看不到國(guó)家會(huì)再度出臺(tái)汽車(chē)刺激政策的跡象。

    從激烈討論到沉寂無(wú)聲，打破了以往“政策市”的預(yù)期邏輯，其中透露的信息甚為微妙。

    而更有針對(duì)性的地方版刺激政策的出現(xiàn)，著眼的是幫助業(yè)績(jī)下滑的車(chē)企度過(guò)市場(chǎng)難關(guān)，護(hù)盤(pán)地方支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方發(fā)展。因此也將地方支持當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，可視為一種“地方保護(hù)主義”的升級(jí)換代。

    在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，業(yè)內(nèi)資深觀察者對(duì)此意見(jiàn)不一，積極的看法認(rèn)為“地方版”補(bǔ)貼政策扶持自主品牌，適時(shí)擴(kuò)大區(qū)域汽車(chē)消費(fèi)；而消極看法認(rèn)為，政策的干擾都是逆市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)，都不會(huì)有好的結(jié)果，特別是“地方保護(hù)主義”不宜提倡。

    史上最給力自主品牌新政

    相對(duì)此前重慶的政企聯(lián)手實(shí)施地方版“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，長(zhǎng)春此次更為全面地支持一汽自主品牌汽車(chē)，在政策的力度和細(xì)化上堪稱史上最給力。

    據(jù)一汽集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布的消息，長(zhǎng)春市對(duì)采購(gòu)一汽集團(tuán)自主品牌汽車(chē)給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策，第一條便是加大政府公務(wù)車(chē)采購(gòu)力度。這符合吉林省的一貫做法。早在去年，吉林省就率先出臺(tái)規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)?！?

    長(zhǎng)春市現(xiàn)在全面細(xì)化政府采購(gòu)對(duì)自主品牌汽車(chē)的傾斜政策：在國(guó)家規(guī)定的排量及價(jià)格范圍內(nèi)，長(zhǎng)春市所屬各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車(chē)時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)前提下，優(yōu)先選購(gòu)一汽集團(tuán)生產(chǎn)的自主品牌汽車(chē)。一汽對(duì)政府采購(gòu)的公務(wù)用車(chē)應(yīng)按不同車(chē)型給予市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格下浮10%-15%的價(jià)格優(yōu)惠。

    此外，長(zhǎng)春市政府所屬各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位及政府投資項(xiàng)目采購(gòu)專(zhuān)用車(chē)時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)前提下，應(yīng)把一汽集團(tuán)產(chǎn)品作為首選，優(yōu)先選購(gòu)一汽解放系列的城市環(huán)衛(wèi)車(chē)、園林綠化噴水車(chē)、市政工程車(chē)、城市渣土運(yùn)輸車(chē)，以及救護(hù)車(chē)、警車(chē)、垃圾處理車(chē)、郵政車(chē)、行政執(zhí)法車(chē)等專(zhuān)用車(chē)型。一汽集團(tuán)對(duì)政府采購(gòu)的專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)品應(yīng)給予價(jià)格優(yōu)惠。

    長(zhǎng)春市還鼓勵(lì)公司化運(yùn)營(yíng)單位采購(gòu)一汽集團(tuán)校車(chē)產(chǎn)品，對(duì)校車(chē)服務(wù)提供方采購(gòu)一汽客車(chē)公司實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，單車(chē)補(bǔ)貼額為總價(jià)款的10%，最高補(bǔ)貼不超過(guò)5萬(wàn)元。市、縣（市）區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼額各為5%。長(zhǎng)春市各公交公司、客運(yùn)公司在采購(gòu)客車(chē)時(shí)，也要優(yōu)先采購(gòu)一汽客車(chē)產(chǎn)品。對(duì)非財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)一汽客車(chē)的，市財(cái)政給予每輛車(chē)總價(jià)款10%的補(bǔ)貼，單車(chē)最高補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。

    市民團(tuán)購(gòu)將享受雙重優(yōu)惠

    作為新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市，長(zhǎng)春市此次還提出積極鼓勵(lì)推廣使用一汽集團(tuán)新能源汽車(chē)，政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)新能源汽車(chē)占比不低于20%；長(zhǎng)春市新增出租車(chē)全部采用新能源汽車(chē)；出租車(chē)報(bào)廢更新時(shí)優(yōu)先選用一汽集團(tuán)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)；“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)用車(chē)時(shí)，采購(gòu)一汽集團(tuán)節(jié)能與新能源汽車(chē)不低于總量的70%。

    相比國(guó)內(nèi)其他城市，這是一個(gè)相對(duì)具體和務(wù)實(shí)的新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。

    最后，長(zhǎng)春市民購(gòu)買(mǎi)一汽集團(tuán)在長(zhǎng)春生產(chǎn)和銷(xiāo)售的自主品牌乘用車(chē)，也能夠獲得政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍為擁有長(zhǎng)春市戶籍的居民并在長(zhǎng)春本地購(gòu)車(chē)落籍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，歐朗車(chē)每輛3500元；奔騰B50車(chē)每輛5000元；奔騰B70車(chē)每輛6000元；奔騰B90和奔騰SUV車(chē)每輛補(bǔ)貼7000元。

    長(zhǎng)春市汽車(chē)辦甚至還將親自組織“團(tuán)購(gòu)”，對(duì)市內(nèi)各單位和個(gè)人組織“團(tuán)購(gòu)”，經(jīng)市政府汽車(chē)辦提交一汽集團(tuán)的“團(tuán)購(gòu)”汽車(chē)，在享受一汽集團(tuán)社會(huì)“團(tuán)購(gòu)”價(jià)格基礎(chǔ)上再給予優(yōu)惠。屬個(gè)人參加“團(tuán)購(gòu)”的，同時(shí)享受“惠民”補(bǔ)貼。

    車(chē)企業(yè)績(jī)下滑政府護(hù)盤(pán)

    長(zhǎng)春市明確此次實(shí)施的是為期一年的短期政策，目的是應(yīng)對(duì)車(chē)市急劇調(diào)整的變化。而重慶、長(zhǎng)春兩地實(shí)施的汽車(chē)補(bǔ)貼政策量方案，都是為當(dāng)?shù)剀?chē)企量身定做。重慶方面是針對(duì)長(zhǎng)安作為微客生產(chǎn)大戶的特點(diǎn)，政企聯(lián)手對(duì)“1.6升及以下排量的微型客車(chē)、輕型、微型載貨車(chē)”給予10%的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼。

    現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)大城市汽車(chē)政策出現(xiàn)了兩種奇特現(xiàn)象，一種是限購(gòu)，一種是推行地方消費(fèi)補(bǔ)貼。折射的是汽車(chē)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，各地對(duì)其政策的利益取舍。

    中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)指出，大城市出現(xiàn)一方面招商汽車(chē)項(xiàng)目、一方面限購(gòu)的怪現(xiàn)象。其根本原因在于地方稅收主要來(lái)源于工業(yè)項(xiàng)目，而且生產(chǎn)過(guò)程中的稅收畸重、消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收畸輕，造成地方政府重招商、輕消費(fèi)的痼疾。但當(dāng)市場(chǎng)急劇下滑影響車(chē)企銷(xiāo)量的時(shí)候，地方政府轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼汽車(chē)消費(fèi)，以支持當(dāng)?shù)剀?chē)企的生產(chǎn)，也就順理成章。

    今年上半年，一汽轎車(chē)銷(xiāo)量比去年同期大幅下降35.5%，并由于價(jià)格下降，毛利率減少，公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)入虧損虧損，預(yù)計(jì)上半年將虧損4500萬(wàn)元至7500萬(wàn)元。如果情況持續(xù)惡化，將影響一汽和長(zhǎng)春方面的“十二五”自主品牌發(fā)展計(jì)劃。這應(yīng)該也是導(dǎo)致長(zhǎng)春政府出手“救市”的壓力所在。

    而同樣由于銷(xiāo)量的大幅下滑，合資企業(yè)投資收益減少，長(zhǎng)安汽車(chē)今年上半年度凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)將下跌50%至5.3億元-5.8億元，其中還有來(lái)源于政府補(bǔ)貼的非經(jīng)常性損益對(duì)凈利潤(rùn)的影響金額約為1億元。

    “地方保護(hù)”升級(jí)換代？

    這樣的地方版汽車(chē)補(bǔ)貼新政，很容易被扣上“地方保護(hù)”的帽子。在資深汽車(chē)分析師賈新光看來(lái)，這樣直接的“地方保護(hù)主義”并不適宜提倡。

    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心首席汽車(chē)分析師程曉東也對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，汽車(chē)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終還是由消費(fèi)者決定，地方補(bǔ)貼政策不一定能收到好的效果。地方政府還是少干預(yù)市場(chǎng)為好，特別是不宜出臺(tái)持續(xù)性補(bǔ)貼政策，那樣將有違市場(chǎng)規(guī)律。他認(rèn)為，現(xiàn)在有些看法對(duì)車(chē)市走勢(shì)過(guò)于悲觀，目前汽車(chē)市場(chǎng)的基調(diào)仍是穩(wěn)中求進(jìn)，每年約10%的乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)幅度，也在合理的區(qū)間。車(chē)企應(yīng)該在這樣的平穩(wěn)增長(zhǎng)市場(chǎng)中，進(jìn)行充分的競(jìng)爭(zhēng)。否則即使有地方補(bǔ)貼，也難逃被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。

    南方日?qǐng)?bào)汽車(chē)周刊去年曾報(bào)道汽車(chē)業(yè)的“補(bǔ)貼化”生存現(xiàn)象。在一些汽車(chē)上市公司，來(lái)自稅收減免、以技術(shù)創(chuàng)新名義取得的政府補(bǔ)助等方面的收益，可以決定一個(gè)企業(yè)是盈利還是虧損?，F(xiàn)在，地方補(bǔ)貼新政的啟程，更將地方對(duì)車(chē)企的扶助延伸到消費(fèi)領(lǐng)域。在資深汽車(chē)分析師鐘師看來(lái)，“這是地方保護(hù)的升級(jí)版，讓汽車(chē)業(yè)的地方保護(hù)走得更全面更徹底。”

    但鐘師認(rèn)為，對(duì)長(zhǎng)春、重慶的等地方的汽車(chē)補(bǔ)貼新政還是應(yīng)該給予積極評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這種短期的汽車(chē)消費(fèi)政策支持，在區(qū)域市場(chǎng)會(huì)有明顯的效果，可以幫助企業(yè)度過(guò)市場(chǎng)困難期，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

    “這應(yīng)該說(shuō)是一種積極意義上的地方保護(hù)。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊也認(rèn)為，應(yīng)該反對(duì)簡(jiǎn)單保護(hù)區(qū)域市場(chǎng)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“地方保護(hù)主義”，但對(duì)地方出臺(tái)政策推動(dòng)自主品牌汽車(chē)發(fā)展，幫助企業(yè)度過(guò)市場(chǎng)難關(guān)，還是應(yīng)該給予肯定。