11月8日到9日,全國公安交通管理工作會議在上海召開。為了保證交通道路安全,公安機關(guān)要將駕駛?cè)藝?yán)重交通違法、責(zé)任事故信息納入個人不良征信記錄。對各類失信行為駕駛?cè)?、交通安全相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員,實施信用分類管理,根據(jù)信用評定差異予以相應(yīng)的激勵、警示或懲戒。據(jù)(11月9日《新京報》)
反思
違法成本 不僅罰分罰款
多數(shù)交通事故的發(fā)生,都和交通違法違規(guī)行為有扯不斷的關(guān)系。雖然這幾年,各地加大了對交通違法違規(guī)行為的查處和打擊力度,但是治理的效果依然難盡人意。從一個層面來說,就是因為“執(zhí)罰經(jīng)濟”的治理手段還不能讓人更好畏懼。
“執(zhí)罰經(jīng)濟”雖然具有一定威力,可是由于人們已經(jīng)養(yǎng)成了“凡是用錢能解決的事情都不算是個事”的心理,也就導(dǎo)致了一罰了之現(xiàn)象的出現(xiàn)。
當(dāng)交通違法違規(guī)行為納入了社會征信記錄系統(tǒng)的時候,就不同了。記錄到這個系統(tǒng)之中之后,就會遇到各種各樣的困難。
不過,這個辦法雖然好,但是需要關(guān)注的是,納入征信記錄系統(tǒng)之后,交警部門不能只當(dāng)一個記事本,能不能產(chǎn)生威力關(guān)鍵在于記錄之后如何約束。這就需要交警部門在此后的約束上做些事情。筆者以為,需要對“失信人員”給予制度約束,比如說如果有人被納入了失信系統(tǒng)之后,就應(yīng)該在今后駕駛證的后續(xù)年檢上,在車輛保險的辦理上,在涉及道路交通管理的各種政策上,提升監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn),讓“失信人員”在交警環(huán)節(jié)能有“寸步難行”的感受。
要想形成更大壓力,就要讓交警部門的“失信系統(tǒng)”與社會各行各業(yè)的“失信系統(tǒng)”對接起來。也就是說在交通范圍內(nèi)的失信,不能只是交警部門關(guān)起門來懲罰,還必須讓社會其他部門建立的“失信系統(tǒng)”同時處罰,比如在辦理分期付款買房的時候,在辦理企業(yè)貸款的時候,在參加各種評選的時候,都應(yīng)該受到約束。
值得思考的一個問題是,在推行了“交通違法人員納入征信記錄”辦法之后,有關(guān)部門是否能漸漸放棄對“執(zhí)罰經(jīng)濟”的依賴,步入一個用法律約束,而不是用罰款說事的法治軌道。
據(jù)預(yù)測,2020年我國機動車保有量將達到3.5億輛,機動車駕駛?cè)藢⑦_到4.5億人。機動車、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)上升,事故概率增加,有可能從“量變”到“質(zhì)變”,道路交通安全形勢不容樂觀。這種形式下,我們就是要讓“信用約束”成為交通違法的剎車片。(郭元鵬)
析理
不良記錄 體現(xiàn)精準(zhǔn)管理
據(jù)統(tǒng)計,我國每年依然大約有6萬人死于交通事故,20多萬人在事故中受傷。死亡交通事故中,90%以上是因駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致。
由此可見交通違法行為的危害性。將嚴(yán)重交通違法納入個人不良征信記錄,旨在呼吁廣大交通參與者自覺抵制7類交通違法行為,在全社會樹立法治意識、規(guī)則意識、安全自律意識、社會責(zé)任意識、文明禮讓意識,努力形成“遵守交通法規(guī)光榮,違反交通法規(guī)可恥”的社會氛圍。
一直以來,我們對于交通違章違法的處理,不外是扣分、罰款處罰。這些雖然是常規(guī)執(zhí)法,也有一定的效果,但是有效也有限,執(zhí)法需要與時俱進,不斷創(chuàng)新方法。將嚴(yán)重交通違法納入個人不良征信記錄,就是執(zhí)法的創(chuàng)新,駕駛?cè)诉`法被納入個人不良征信記錄,從此有了信用污點,不僅不光彩,而且給自身帶來許多麻煩。會像“老賴”一樣,個人信用受損,會處處掣肘。
有人認(rèn)為,交通違法的“不良征信記錄”,不過是黑名單的升級版。但是筆者以為,交通違法納入“不良征信記錄”目的不在“黑”,而是在于管理規(guī)范化,常態(tài)化精細(xì)化,以達到精準(zhǔn)懲戒處罰目的。當(dāng)然,這需要更多的聯(lián)動機制和配套措施跟進。諸如將嚴(yán)重交通違法行為加總記錄,并列入黑名單,構(gòu)建“一處失信,處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制。建立信用等級評價體系,實行失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享,以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制高效運行。全方位提高交通違法的失信成本,讓失信者寸步難行,并付出慘痛代價,讓交通違法吃不了兜著走。吳玲
支持
一次違法 可能處處受限
將駕駛?cè)藝?yán)重交通違法、責(zé)任事故信息納入個人不良征信記錄。雖然這是一種事后懲罰措施,但是卻是交通安全治理的必要手段,有了這項規(guī)定,駕駛?cè)嗽谛旭倳r,必然會多一些忌憚,多一些謹(jǐn)慎,多一些法律自覺,遵守法規(guī),照章行駛,這可以在一定程度上減少交通事故發(fā)生的幾率。
將嚴(yán)重交通違法納入個人不良征信記錄,作出相應(yīng)信用評價,實施信用分類管理,根據(jù)信用評定差異予以相應(yīng)的激勵、警示或懲戒。也就意味著,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重交通違法行為,不僅可能會受到警示和懲戒,個人征信還可能留下污點,在信用方面將會受到約束和影響。這無疑是一項“牽一發(fā)而動全身”的治理機制,對駕駛?cè)吮貙⒛軌蛐纬梢欢ǖ恼饝兀贡破渥袷胤ㄒ?guī)。
很長時期以來,對交通違法行為人,在法律處罰上,都是就事論事,出現(xiàn)交通安全事故,根據(jù)法律追究駕駛?cè)藛T責(zé)任,一旦法律處罰完結(jié),就意味著事故處置完畢,事故不會給違法駕駛?cè)私窈蟮纳詈驼餍旁斐扇魏斡绊懀@就導(dǎo)致一些駕駛?cè)诵拇鎯e幸,屢屢出現(xiàn)酒駕、超速、闖紅燈甚至逆行等交通違法行為,給交通安全造成嚴(yán)重威脅。
如今,將這些違法行為納入個人不良征信記錄,無疑是法治的延續(xù)和延伸,體現(xiàn)出巨大的法治威力。駕駛?cè)嗽隈{駛中就會考慮到違法行為可能帶來的嚴(yán)重后果,繼而自覺遵守法規(guī)。一次違法,留下終生污點,一處違法,處處受限,這種聯(lián)動的懲戒無疑會起到一定的震懾和警示作用,倒逼駕駛?cè)俗杂X遵守法規(guī),在一定程度上減少著交通違法行為發(fā)生的可能。
嚴(yán)重交通違法行為性質(zhì)惡劣,危害嚴(yán)重,往往可能造成嚴(yán)重后果,對于這種嚴(yán)重的惡劣的行為,必須采取非常措施,加重處罰,而將違法行為納入個人不良征信,無疑就是這樣一種“非常之舉”,不僅彰顯出法治的威力,也是交通安全治理的必要手段。這種手段可以理解、值得肯定。(劉劍飛)
提醒
完善設(shè)計 避免權(quán)益誤傷
以信用評價的手段和方式取代單一的懲罰手段,確實是一種創(chuàng)新模式。不過,該做法的背后,卻存在一定的隱憂之處,容易導(dǎo)致違法行為人的權(quán)益遭受誤傷。也就是說,若要征信機制發(fā)揮作用,就應(yīng)該以客觀上能夠守法為前提,不能在外部環(huán)境方面,存在守法不能的情形。
目前來看,征信系統(tǒng)的建設(shè),依然存在不足之處。比如,就銀行信貸信用體系來說,依然存在管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的狀況,導(dǎo)致公民的信用隨意受到損害。對于交通違法行為來說,同樣存在著選擇性執(zhí)法的隱憂,囿于執(zhí)法者主觀因素以及執(zhí)法客觀環(huán)境影響,像酒駕、闖紅燈等行為,可能只讓少數(shù)人受到了懲罰。這無疑是一種不公平。
更讓人憂慮的地方在于,一些人之所以違反交通法律法規(guī),也并不一定都與個人法律意識淡薄和道德素質(zhì)不高有關(guān)。比如,在一些交通道路上,指示標(biāo)牌并不完善,信號燈設(shè)置不合理,人行道、過街天橋等沒有配備等等。對于這種情形,行為人的違法情形由客觀因素造成,再將責(zé)任全部歸于個人,這未免有失公允,更不利于道路及交通管理部門改進工作。假如,管理部門只是依賴于征信系統(tǒng)的懲罰手段,就可能形成懲罰依賴癥,從而忽略了自身工作的提升和完善。
應(yīng)該說,將一些交通違法行為與征信掛鉤,確實是一種有益的嘗試和探索。不過,在制度落地和跟進之前,有必要反思前提條件的短板和不足,設(shè)置合理完善的規(guī)則。唯有如此,才能避免公民個人權(quán)益遭受誤傷,確保征信系統(tǒng)產(chǎn)生公平公正的效果和作用。劉建國
三言兩語
支持,讓那些開車狂野的人,收斂一點兒,安全,生命最重要。
——煙花
人人都有僥幸心理,抓不到就沒事兒,必須要堵住這個漏洞,加強查處力度,規(guī)則才能真正起作用。
——小愛
罰款罰分并不能完全警醒違法者,必須提高違法成本。
——張玉
絕大多數(shù)違法都非故意,一次違法,以后處處受制,有重復(fù)懲罰之嫌,應(yīng)該謹(jǐn)慎實行。
——襤褸
個人覺得,納入征信不如提升處罰力度,征信是長期的事情,對于違法者來說,短時間內(nèi)可能體會不到違法的代價,懲罰的效力不會很明顯。
——李琳
征信是終身的,交通違法往往并非故意,受懲罰是應(yīng)該的,但怎樣的違法行為,要納入征信系統(tǒng),應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)?!n璐