轉(zhuǎn)眼間，2021年時間已經(jīng)過半來到了7月。與去年上半年的深陷疫情陰霾不同，對于汽車行業(yè)而言，今年是個難得的調(diào)整恢復(fù)期。同時，得益于政府對新冠肺炎疫情的有力控制，中國的汽車工業(yè)展現(xiàn)出了驚人的活力，成為全球汽車市場中少有的正增長地區(qū)。為了進一步促進國內(nèi)車市的良性發(fā)展，今年上半年相關(guān)部門頒布了不少政策，其中涉及新能源、智能汽車、燃料排放、限購指標等多領(lǐng)域。那么這些政策具體都包括什么內(nèi)容？又對整個市場產(chǎn)生了哪些影響？
繼續(xù)擴大汽車消費
今年1月初，為了進一步促進大宗消費、重點消費，更大釋放農(nóng)村消費潛力，商務(wù)部等12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提振大宗消費重點消費促進釋放農(nóng)村消費潛力若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。其中，作為國民戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和擴大汽車消費更是重中之重。
具體來看，《通知》中涉及汽車市場的主要包括釋放汽車消費潛力、改善汽車使用條件以及優(yōu)化汽車管理和服務(wù)三方面。其中，“釋放汽車消費潛力”作為《通知》的核心目標，各部門明確表示將優(yōu)化汽車限購措施，各有關(guān)城市要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及城市交通擁堵程度、污染治理目標、交通需求管控效果等，對現(xiàn)行非營運小客車指標搖號、拍賣等制度進行優(yōu)化完善，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；順應(yīng)消費升級需求，進一步增加號牌指標投放，優(yōu)先滿足無車家庭需要；開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，鼓勵有條件的地區(qū)對農(nóng)村居民購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車，對居民淘汰國三及以下排放標準汽車并購買新車，給予補貼。
此外，結(jié)合當前新能源發(fā)展的迅猛勢頭，《通知》還表示將加快小區(qū)停車位（場）及充電設(shè)施建設(shè)、鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費。加快推進車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，開展自動駕駛通勤出行、智能物流配送等場景示范應(yīng)用。
從《通知》不難看出，圍繞著汽車市場，2021年國家主要是從放開限制、開展汽車下鄉(xiāng)、增加補貼以及優(yōu)化用車條件等多方面進行，新能源車更是其中重點。事實上，這也正是當前國內(nèi)汽車市場最需要發(fā)力的地方。新能源汽車本身就具有巨大的發(fā)展前景，同時新能源汽車的到來讓整個產(chǎn)業(yè)看到了三到六線城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場存在的需求。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年國內(nèi)低速電動車銷量約20萬輛，2014年翻倍達到近40萬輛，到了2018年底，全國低速電動汽車保有量已經(jīng)超過400萬輛，而這一數(shù)字如今已經(jīng)超過600萬輛。盡管由于生產(chǎn)不規(guī)范以及安全隱患，國家取締了低速電動車的制造，但對于整個汽車行業(yè)而言，這一市場空缺正是A0級和A00級新能源汽車的機會。
愛卡汽車了解到，為貫徹落實《通知》、穩(wěn)定增加汽車消費，今年來已經(jīng)有包括比亞迪S1、宏光MINIEV、歐拉iQ、奇瑞小螞蟻、長安奔奔E-Star在內(nèi)的52款新能源車型參加了新能源下鄉(xiāng)活動，惠及山西、吉林、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、山東、江蘇、海南、四川和青島等地的多座三四線城市、縣區(qū)。
或許是得益于這一系列的促銷費政策發(fā)力，中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2021年1-5月中國汽車表現(xiàn)優(yōu)異。其中，乘用車產(chǎn)銷分別完成828.5萬輛和843.7萬輛，同比分別增長39.1%和38.1%；新能源汽車產(chǎn)銷分別完成96.7萬輛和95萬輛，同比分別增長151.7%和159.7%。
可以預(yù)見的是，已經(jīng)有了上半年的積累和鋪墊，2021年下半年國內(nèi)的汽車消費將進一步打開，這將對整個社會的發(fā)展起到非常積極的作用。
鼓勵限購城市適當增加指標
在今年國家發(fā)展改革委的1月新聞發(fā)布會上，限購城市指標問題再次被拿出來討論。而值得注意的是，在年初發(fā)布的《通知》中也明確提及了進一步增加指標投放。一個月內(nèi)兩次提及，不難看出指標問題對當前汽車市場發(fā)展的影響。
事實上，關(guān)注汽車市場的都知道，當前中國限購的城市主要為發(fā)達城市，比如上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳以及海南。而限購令的初衷是緩解交通擁堵，但事實上當前這些城市的交通擁堵的情況并沒有得到緩解。以北京為例，從2011年1月1日實施《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》至今已有10年時間，但高德地圖發(fā)布的主要城市交通分析報告顯示，北京依舊是路網(wǎng)高峰行程延時指數(shù)唯一超過2.0的城市，遠超上海、廣州、深圳。
與此同時，由于限購令的實施，擁有京牌對于大多數(shù)人來說都只能是想象，數(shù)據(jù)顯示，在2020年12月26日的搖號中，普通小客車指標申請個人共有3559650個有效編碼，配置的指標則為6370個，這也就意味著約3198人搶一個指標。
一方面是沒有緩解的擁堵，一方面是夠不到的京牌，以緩解擁堵為初衷的限購令似乎失去了最本質(zhì)的意義，市面上不乏有聲音表示“限購令是地方政府為治理擁堵采取的‘一刀切’措施，反而抑制了正常的市場需求”。在這樣的背景下，2020年12月7日，北京市交通委正式發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2021年1月1日實施。
相比此前，新政將優(yōu)先偏向“無車家庭”，進一步推動個人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出。具體來看，新政將在以個人為單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位的指標配置方式；新政將可以共同申請指標的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母，以上親屬均可以通過“家庭申請人”身份申請；目前正在以個人名義參加指標配置的申請人，滿足條件者可轉(zhuǎn)換為家庭申請；新政實施后，人名下?lián)碛卸噍v在本市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標，其余車輛不予辦理更新指標，但允許車主向其名下沒有本市登記小客車的滿足條件的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。此外，新政還明確規(guī)定了持普通小客車指標購置的新能源小客車在出售、報廢后，仍然可以申請普通小客車更新指標。
優(yōu)先向“無車家庭”配置指標，更鼓勵購買使用新能源汽車，這是今年北京新政傳遞出的信號。但事實上，對于超過百萬等待京牌的消費者來說，這些改革還遠遠不夠。數(shù)據(jù)顯示，北京搖號新政實施后首期普通車搖號中，家庭普通小客車指標申請共有505120個有效編碼，個人普通小客車指標申請者達到約270萬人，而配置給家庭的指標為10708個，配置給個人的指標為8392個。
從新政的內(nèi)容來看，新政策將在一定程度上改善北京“無車家庭”的用車難現(xiàn)狀，但對于消費者的龐大需求來說，無異于杯水車薪。對于大城市來說，如何在放開車輛限購和解決城市擁堵之間尋找平衡，仍然需要進一步在路上尋找答案。
完善智能汽車隱私數(shù)據(jù)管理
2021年4月，愛卡汽車了解到，為加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工信部裝備工業(yè)一司組織編制了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理指南（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）。
《意見稿》提到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法收集、使用和保護個人信息，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，制訂重要數(shù)據(jù)目錄，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)向行業(yè)主管部門報備。
《意見稿》的出臺，將汽車的信息數(shù)據(jù)問題擺到了桌面上。一直以來，我們在用車過程中將會產(chǎn)生海量的汽車數(shù)據(jù)，尤其是伴隨著智能化程度的加大，數(shù)據(jù)信息更多。有公開數(shù)據(jù)顯示，一輛自動駕駛車輛每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量最高可達10TB。盡管看不見摸不著，但這些數(shù)據(jù)卻切實關(guān)系到我們的日常生活，甚至是更高級別的信息安全。
為了進一步完善該領(lǐng)域監(jiān)管，繼《意見稿》之后，5月12日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式對外發(fā)布《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》，強調(diào)加強個人信息和重要數(shù)據(jù)保護，規(guī)范汽車數(shù)據(jù)處理活動，維護國家安全和公共利益。
兩項政策一出，福特、寶馬、戴姆勒相繼表態(tài)在中國建立數(shù)據(jù)中心，并將所有車輛數(shù)據(jù)都儲存在本地。特斯拉則是在5月25日同樣宣稱已經(jīng)在中國建立數(shù)據(jù)中心，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲本地化，并將陸續(xù)增加更多本地數(shù)據(jù)中心，所有在中國大陸市場銷售車輛所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都將存儲在境內(nèi)，同時表示將向車主開放車輛信息查詢平臺。
就目前現(xiàn)狀來看《征求意見稿》的出臺似乎改善了智能汽車數(shù)據(jù)收集領(lǐng)域此前存在的混亂，但對于汽車數(shù)據(jù)保護來說，這只是開始。由于汽車數(shù)據(jù)的特殊性，尤其是對于涉外企業(yè)，如何平衡數(shù)據(jù)安全和技術(shù)進步的問題、如何保證國家利益與個人數(shù)據(jù)安全，仍需要業(yè)界更多的思考。
嚴控新增汽車產(chǎn)能
今年3月份，江蘇省發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風(fēng)險防控的通知》（以下簡稱《風(fēng)險防控通知》）。該通知指出隨著汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重構(gòu)加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，江蘇省出現(xiàn)了個別新能源汽車項目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問題。
據(jù)了解，作為國內(nèi)對新能源汽車投資最為積極的地區(qū)之一，江蘇省在過去的幾年落地了多個汽車項目。根據(jù)江蘇省發(fā)改委對外發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，江蘇省汽車產(chǎn)能為 397.15 萬輛，在建產(chǎn)能 66 萬輛；產(chǎn)能利用率 33.03%，同比下降 6.48%。其中，江蘇省乘用車產(chǎn)能利用率 30.89%，而2020年國內(nèi)乘用車產(chǎn)能平均利用率為48.45%，江蘇省汽車產(chǎn)能利用率遠低于國內(nèi)平均水平。值得注意的是，國際上主流的評判標準為正常區(qū)間在79%-83%，超過90%則認為產(chǎn)能不足，低于79%則存在產(chǎn)能過剩。這也就意味著江蘇存在嚴重的產(chǎn)能過剩，急需管理。
對此，江蘇省發(fā)改委表示，將加強產(chǎn)能利用監(jiān)測預(yù)警，及時掌握本地區(qū)汽車廠家產(chǎn)能變化等信息，引導(dǎo)社會資本理性投資、防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險。同時要加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度，建立特別關(guān)注企業(yè)名單，重點關(guān)注產(chǎn)能利用率低于全國平均水平20個百分點以上且閑置乘用車產(chǎn)能 10 萬輛以上或商用車產(chǎn)能 2 萬輛以上的企業(yè)。適時建立建設(shè)進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制。
事實上，不只是江蘇存在產(chǎn)能過剩，從全國水平來看，2017年至2020年，國內(nèi)汽車產(chǎn)能利用率一直在持續(xù)下降。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)乘用車產(chǎn)能利用率只有53.74%，2017年這個數(shù)字還是66.55%。如果放眼新能源汽車領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)空置率的形勢則更為嚴峻。
為了調(diào)整當前產(chǎn)業(yè)狀況，去年11月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司印發(fā)了《關(guān)于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況調(diào)查的通知》，擬開展對新能源汽車投資項目調(diào)查工作，并要求地方發(fā)改部門上報項目信息、建設(shè)進展等相關(guān)情況。2019年開始實施的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》也曾明確要求，嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復(fù)建設(shè)，堅持誰投資誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。
在這樣的背景下，江蘇開始控制新增汽車產(chǎn)能，也可以看做是給地方主管部門打樣?？梢灶A(yù)見，未來各地新能源汽車新建投資項目將會趨嚴收緊，落后產(chǎn)能將會加速退出。
乘用車燃料消耗量標準
2月20日，工業(yè)和信息化部組織制定的《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準（GB19578-2021）由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布，并計劃于2021年7月1日起正式實施。
據(jù)了解，工信部決定在2025年前，傳統(tǒng)能源乘用車、插電式混合動力電動乘用車的試驗工況將由 NEDC切換為WLTC。由于工況的改變將影響車輛綜合燃料消耗量，因此《乘用車燃料消耗量限制》綜合考慮了消耗量限制調(diào)整，包括工況切換車型影響初步摸底、技術(shù)路線受工況影響的調(diào)整以及其他因素的調(diào)整，爭取做到工況切換的影響對車型油耗限值進行同等力度轉(zhuǎn)換，避免企業(yè)背負較大雙積分壓力。
具體來看，該標準主要涉及評價體系的調(diào)整，未來相關(guān)部門將車型燃料消耗量的評價體系從基于整備質(zhì)量分組的階梯式變更為基于整備質(zhì)量的直線式。此外，該標準還規(guī)定了燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3500kg的M1類車輛今后一個時期的燃料消耗量限值要求。
在業(yè)內(nèi)看來，《乘用車燃料消耗量限制》是我國汽車節(jié)能管理的重要支撐標準之一。標準發(fā)布實施是落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，對推動汽車產(chǎn)品節(jié)能減排、促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、支撐實現(xiàn)我國碳達峰和碳中和戰(zhàn)略目標具有重要意義。
寫在最后：上述這些政策的出臺，對于我國汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化與市場化發(fā)展起到了很好的推動作用。尤其是我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、換道超車的關(guān)鍵時期，政策的有力引導(dǎo)，能夠讓整個市場實現(xiàn)平穩(wěn)度過。同時，對于消費者而言，更加合理完善的汽車政策也將優(yōu)化用車環(huán)境，享受更好的汽車生活。
