購置稅政策收緊 新能源汽車加速市場化驅(qū)動

　　近日，工信部、財政部、稅務(wù)總局三部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》（以下簡稱“技術(shù)要求公告”），這是近六年來，國家首次對新能源車購置稅政策進行大范圍調(diào)整。結(jié)合此前6月份發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（以下簡稱“購置稅減免公告”）不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著國內(nèi)新能源汽車市場規(guī)模不斷擴大，購置稅優(yōu)惠政策開始加速“退坡”，國家對于新能源汽車在政策層面的扶持已接近尾聲。

　　《技術(shù)要求公告》提出了哪些新要求？

　　從《技術(shù)要求公告》內(nèi)容來看，首當其沖的便是純電動車續(xù)航里程和動力電池能量密度。現(xiàn)行的免征購置稅政策對于純電動乘用車續(xù)航里程的要求為不低于100km，此次調(diào)整后要求不低于200km；而動力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度則從95Wh/kg上調(diào)至125Wh/kg。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年國內(nèi)純電動汽車市場中，續(xù)航里程低于200km的車型占比為12.6%，而市場中主流純電動車的動力電池系統(tǒng)能量密度在120-180 Wh/kg，從這個角度來看，此次技術(shù)要求的調(diào)整并不算苛刻，對于大多數(shù)的純電動車來說影響不大。

　　其次，明確了換電模式車型相關(guān)要求。按照《技術(shù)要求公告》要求，相關(guān)車型需滿足GB/T 40032《電動汽車換電安全要求》標準，同時申報企業(yè)須提供保障換電服務(wù)的證明材料。近年來，國家先后出臺了多項政策對于換電模式予以支持，12月21日的全國工業(yè)和信息化工作會議上，再次強調(diào)了2024年要支持新能源汽車換電模式發(fā)展。

　　隨著參與到換電賽道的企業(yè)不斷增多，換電車型的市場規(guī)模未來或?qū)⒖焖偬嵘?。此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，從政策層面規(guī)范了換電模式車型的發(fā)展方向，目的在于確保換電模式車型能夠真換電、能使用。

　　此外，《技術(shù)要求公告》還新增了低溫里程衰減技術(shù)指標要求，對按照GB/T 18386.1《電動汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗方法 第1部分:輕型汽車》中“附錄A”進行檢測的純電動乘用車，低溫里程衰減率不超過35%的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動乘用車續(xù)駛里程要求可放寬至120km。

　　按照《技術(shù)要求公告》要求，自2024年1月1日起申請進入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型需符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求。對于2023年12月31日之前進入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型，如不符合最新版政策要求，2024年1月1日至2024年5月31日仍可享受減免稅優(yōu)惠，而在這個過渡期內(nèi)，車企需要對不符合要求的車型進行技術(shù)升級并補傳材料，具體材料包括減免稅標識和換電模式標識。

　　《技術(shù)要求公告》會帶來哪些新變化？

　　從表層來看，如今新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速發(fā)展，相對應(yīng)的政策、行業(yè)標準需要及時跟進?！都夹g(shù)要求公告》的發(fā)布正是做到了“與時俱進”，在充分考慮到國內(nèi)新能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，從技術(shù)角度為新能源汽車發(fā)展指明方向。而從更深層次來看，結(jié)合今年6月份發(fā)布的《購置稅減免公告》中的內(nèi)容，此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布對于新能源汽車市場現(xiàn)有格局或?qū)a(chǎn)生重要影響。

　　對于車企的影響，主要有兩方面。一方面，對于現(xiàn)有產(chǎn)品不符合《技術(shù)要求公告》要求的企業(yè)，亟待對產(chǎn)品進行升級，優(yōu)化各項技術(shù)指標。其中，以純電動微型車為主銷車型的車企受到的沖擊最大。如今市面上月均銷量過萬的純電動微型車，如宏光MINIEV和吉利熊貓等，續(xù)航里程普遍都低于200km，動力電池能量密度也都未達到125Wh/kg，如果車企不及時進行技術(shù)升級，2024年5月31日之后就無法享受到購置稅減免政策，對于這些車型未來的市場表現(xiàn)無疑將帶來巨大沖擊。換個角度來看，《技術(shù)要求公告》的發(fā)布或許正是國家打算逐步淘汰這類神似“老頭樂”的微型車所采取的一種政策手段。

　　另一方面，對于產(chǎn)品符合要求的車企，在購置稅減免優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，除了優(yōu)化新車型的定位外，更多的會考慮引入不同的新能源技術(shù)，如插電混合動力、增程式和換電模式。這其中，換電模式或許將受到更多車企的追捧，此前蔚來已經(jīng)和吉利、長安兩大自主頭部企業(yè)進行了換電模式合作，通過優(yōu)勢互補組成“換電聯(lián)盟”，未來或?qū)⑽嘬嚻蟮募尤?。更重要的原因在于，國家在政策層面對于換電模式的扶持態(tài)度一直是非常明確的，加上此次《技術(shù)要求公告》對換電模式車型提出了技術(shù)要求，未來這條賽道可能會迎來火爆發(fā)展。

　　在消費端，《技術(shù)要求公告》涉及的有關(guān)新能源汽車的各項技術(shù)指標，一定程度上也向消費者做了一次新能源車技術(shù)的普及，加深消費者對于新能源汽車產(chǎn)品的理解，更加理性地去看待和選購。此外，隨著《技術(shù)要求公告》提高了新能源汽車的技術(shù)門檻，加上購置稅減免政策的收緊，大概率會刺激車企產(chǎn)生對于新能源車型降價促銷的心理，是否會引發(fā)新一輪價格競賽目前還不好說，但終歸會為消費者購買新能源車型帶來實惠。

　　為何要調(diào)整新能源汽車技術(shù)要求？

　　自2014年9月開始實施新能源汽車免征車輛購置稅政策以來，分別在2017年、2021年、2022年和2023年進行了四次延期。在這期間，國內(nèi)新能源汽車市場發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)乘聯(lián)會最新數(shù)據(jù)顯示，2023年1-11月，國內(nèi)新能源汽車累計銷量已突破700萬輛，相比2014年翻了95倍。無論從銷量增速還是市場占有率來看，都達到了前所未有的高度。不過，在針對免征車輛購置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求方面，除了2021年進行了插電式（含增程式）混合動力車型更新調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)外，已經(jīng)有六年的時間沒有進行過系統(tǒng)性的調(diào)整。事實上，在這六年間，國內(nèi)新能源汽車技術(shù)已經(jīng)取得了巨大突破，展現(xiàn)出全球領(lǐng)先的勢頭，整體朝著有利的方向發(fā)展，因此選擇在這次4年購置稅政策延期的時間節(jié)點進行政策調(diào)整無疑具有深遠意義。

　　首先，公開明確了技術(shù)進步和模式創(chuàng)新對于新能源汽車發(fā)展的重要性，一方面通過對低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，從而推動新能源汽車技術(shù)持續(xù)進步，促進模式創(chuàng)新；另一方面，針對現(xiàn)有成熟新能源汽車技術(shù)適度提高標準要求，倒逼車企淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，進而提升行業(yè)發(fā)展的集中度，加速形成優(yōu)質(zhì)競爭格局。乘聯(lián)會秘書長崔東樹通過其個人微信公眾號發(fā)文稱，《技術(shù)要求公告》明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術(shù)指標和過渡期等政策，調(diào)整力度不小，有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費。按照此次《技術(shù)要求公告》提出的要求來看，現(xiàn)有新能源汽車市場中大概只有10%的車型未達到要求，側(cè)面也表明了目前市場上大部分的新能源車型都可以繼續(xù)享受購置稅減免政策，給廣大持幣待購的消費者吃下了一顆“定心丸”。此外，由于現(xiàn)階段新能源汽車成本仍高于傳統(tǒng)燃油車，《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，明確給出了未來一段時間內(nèi)新能源汽車的技術(shù)要求門檻，讓眾多車企們心里有了底，從而有的放矢地推出新產(chǎn)品和營銷策略，推動擴大新能源汽車市場消費。

　　另外，根據(jù)6月份發(fā)布的《購置稅減免公告》來看，在2024年-2025年針對新能源汽車購置稅減免政策給出了3萬元的上限，同時在2026-2027年開始實施減半征收的政策。有媒體曾做過推算，按照現(xiàn)有購置稅計算公式為10%×[發(fā)票價÷(1＋增值稅率13%)]來倒推，從2024年開始，發(fā)票價在34萬元以上的新能源汽車就要開始繳納部分購置稅了。隨著《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，新能源汽車的門檻從使用成本到制造成本都在逐級增加，也預(yù)示著新能源汽車購置稅減免政策的“退坡”進程或?qū)⑦M一步加快，不排除2028年完全退出的可能。面向未來，隨著政策類等非市場化因素的逐步剔除，新能源汽車終究要與燃油車站在同一起跑線上，迫使新能源汽車企業(yè)不得不作出市場策略調(diào)整，以保持競爭優(yōu)勢。對于新能源汽車而言，未來發(fā)展將會由“政策驅(qū)動”完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲵?qū)動”，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　總結(jié)：

　　現(xiàn)階段，在內(nèi)、外因素的雙重影響下，購置稅減免優(yōu)惠政策不會出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化和獨立發(fā)展的趨勢是必然的。此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，釋放出購置稅減免優(yōu)惠政策加速退坡的信號，同時也向車企敲響了警鐘，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代如果跟不上市場節(jié)奏，將迎來殘酷的淘汰，無關(guān)政策與否。