近日，工信部、財政部、稅務總局三部門印發(fā)《關于調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》（以下簡稱“技術要求公告”），這是近六年來，國家首次對新能源車購置稅政策進行大范圍調整。結合此前6月份發(fā)布的《關于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（以下簡稱“購置稅減免公告”）不難發(fā)現，伴隨著國內新能源汽車市場規(guī)模不斷擴大，購置稅優(yōu)惠政策開始加速“退坡”，國家對于新能源汽車在政策層面的扶持已接近尾聲。
《技術要求公告》提出了哪些新要求？
從《技術要求公告》內容來看，首當其沖的便是純電動車續(xù)航里程和動力電池能量密度?，F行的免征購置稅政策對于純電動乘用車續(xù)航里程的要求為不低于100km，此次調整后要求不低于200km；而動力電池系統(tǒng)質量能量密度則從95Wh/kg上調至125Wh/kg。據不完全統(tǒng)計，2022年國內純電動汽車市場中，續(xù)航里程低于200km的車型占比為12.6%，而市場中主流純電動車的動力電池系統(tǒng)能量密度在120-180 Wh/kg，從這個角度來看，此次技術要求的調整并不算苛刻，對于大多數的純電動車來說影響不大。
其次，明確了換電模式車型相關要求。按照《技術要求公告》要求，相關車型需滿足GB/T 40032《電動汽車換電安全要求》標準，同時申報企業(yè)須提供保障換電服務的證明材料。近年來，國家先后出臺了多項政策對于換電模式予以支持，12月21日的全國工業(yè)和信息化工作會議上，再次強調了2024年要支持新能源汽車換電模式發(fā)展。
隨著參與到換電賽道的企業(yè)不斷增多，換電車型的市場規(guī)模未來或將快速提升。此次《技術要求公告》的發(fā)布，從政策層面規(guī)范了換電模式車型的發(fā)展方向，目的在于確保換電模式車型能夠真換電、能使用。
此外，《技術要求公告》還新增了低溫里程衰減技術指標要求，對按照GB/T 18386.1《電動汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗方法 第1部分:輕型汽車》中“附錄A”進行檢測的純電動乘用車，低溫里程衰減率不超過35%的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動乘用車續(xù)駛里程要求可放寬至120km。
按照《技術要求公告》要求，自2024年1月1日起申請進入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型需符合新能源汽車產品技術要求。對于2023年12月31日之前進入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的車型，如不符合最新版政策要求，2024年1月1日至2024年5月31日仍可享受減免稅優(yōu)惠，而在這個過渡期內，車企需要對不符合要求的車型進行技術升級并補傳材料，具體材料包括減免稅標識和換電模式標識。
《技術要求公告》會帶來哪些新變化？
從表層來看，如今新能源汽車產業(yè)正在經歷快速發(fā)展，相對應的政策、行業(yè)標準需要及時跟進?！都夹g要求公告》的發(fā)布正是做到了“與時俱進”，在充分考慮到國內新能源汽車技術發(fā)展現狀的前提下，從技術角度為新能源汽車發(fā)展指明方向。而從更深層次來看，結合今年6月份發(fā)布的《購置稅減免公告》中的內容，此次《技術要求公告》的發(fā)布對于新能源汽車市場現有格局或將產生重要影響。
對于車企的影響，主要有兩方面。一方面，對于現有產品不符合《技術要求公告》要求的企業(yè)，亟待對產品進行升級，優(yōu)化各項技術指標。其中，以純電動微型車為主銷車型的車企受到的沖擊最大。如今市面上月均銷量過萬的純電動微型車，如宏光MINIEV和吉利熊貓等，續(xù)航里程普遍都低于200km，動力電池能量密度也都未達到125Wh/kg，如果車企不及時進行技術升級，2024年5月31日之后就無法享受到購置稅減免政策，對于這些車型未來的市場表現無疑將帶來巨大沖擊。換個角度來看，《技術要求公告》的發(fā)布或許正是國家打算逐步淘汰這類神似“老頭樂”的微型車所采取的一種政策手段。
另一方面，對于產品符合要求的車企，在購置稅減免優(yōu)惠政策的引導下，除了優(yōu)化新車型的定位外，更多的會考慮引入不同的新能源技術，如插電混合動力、增程式和換電模式。這其中，換電模式或許將受到更多車企的追捧，此前蔚來已經和吉利、長安兩大自主頭部企業(yè)進行了換電模式合作，通過優(yōu)勢互補組成“換電聯盟”，未來或將吸引更多車企的加入。更重要的原因在于，國家在政策層面對于換電模式的扶持態(tài)度一直是非常明確的，加上此次《技術要求公告》對換電模式車型提出了技術要求，未來這條賽道可能會迎來火爆發(fā)展。
在消費端，《技術要求公告》涉及的有關新能源汽車的各項技術指標，一定程度上也向消費者做了一次新能源車技術的普及，加深消費者對于新能源汽車產品的理解，更加理性地去看待和選購。此外，隨著《技術要求公告》提高了新能源汽車的技術門檻，加上購置稅減免政策的收緊，大概率會刺激車企產生對于新能源車型降價促銷的心理，是否會引發(fā)新一輪價格競賽目前還不好說，但終歸會為消費者購買新能源車型帶來實惠。
為何要調整新能源汽車技術要求？
自2014年9月開始實施新能源汽車免征車輛購置稅政策以來，分別在2017年、2021年、2022年和2023年進行了四次延期。在這期間，國內新能源汽車市場發(fā)生了翻天覆地的變化。據乘聯會最新數據顯示，2023年1-11月，國內新能源汽車累計銷量已突破700萬輛，相比2014年翻了95倍。無論從銷量增速還是市場占有率來看，都達到了前所未有的高度。不過，在針對免征車輛購置稅政策產品技術要求方面，除了2021年進行了插電式（含增程式）混合動力車型更新調整相關技術參數外，已經有六年的時間沒有進行過系統(tǒng)性的調整。事實上，在這六年間，國內新能源汽車技術已經取得了巨大突破，展現出全球領先的勢頭，整體朝著有利的方向發(fā)展，因此選擇在這次4年購置稅政策延期的時間節(jié)點進行政策調整無疑具有深遠意義。
首先，公開明確了技術進步和模式創(chuàng)新對于新能源汽車發(fā)展的重要性，一方面通過對低溫衰減、換電等新技術新模式給予傾斜支持，從而推動新能源汽車技術持續(xù)進步，促進模式創(chuàng)新；另一方面，針對現有成熟新能源汽車技術適度提高標準要求，倒逼車企淘汰落后產能，加大技術創(chuàng)新力度，進而提升行業(yè)發(fā)展的集中度，加速形成優(yōu)質競爭格局。乘聯會秘書長崔東樹通過其個人微信公眾號發(fā)文稱，《技術要求公告》明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術指標和過渡期等政策，調整力度不小，有利于行業(yè)高質量發(fā)展。
其次，穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費。按照此次《技術要求公告》提出的要求來看，現有新能源汽車市場中大概只有10%的車型未達到要求，側面也表明了目前市場上大部分的新能源車型都可以繼續(xù)享受購置稅減免政策，給廣大持幣待購的消費者吃下了一顆“定心丸”。此外，由于現階段新能源汽車成本仍高于傳統(tǒng)燃油車，《技術要求公告》的發(fā)布，明確給出了未來一段時間內新能源汽車的技術要求門檻，讓眾多車企們心里有了底，從而有的放矢地推出新產品和營銷策略，推動擴大新能源汽車市場消費。
另外，根據6月份發(fā)布的《購置稅減免公告》來看，在2024年-2025年針對新能源汽車購置稅減免政策給出了3萬元的上限，同時在2026-2027年開始實施減半征收的政策。有媒體曾做過推算，按照現有購置稅計算公式為10%×[發(fā)票價÷(1＋增值稅率13%)]來倒推，從2024年開始，發(fā)票價在34萬元以上的新能源汽車就要開始繳納部分購置稅了。隨著《技術要求公告》的發(fā)布，新能源汽車的門檻從使用成本到制造成本都在逐級增加，也預示著新能源汽車購置稅減免政策的“退坡”進程或將進一步加快，不排除2028年完全退出的可能。面向未來，隨著政策類等非市場化因素的逐步剔除，新能源汽車終究要與燃油車站在同一起跑線上，迫使新能源汽車企業(yè)不得不作出市場策略調整，以保持競爭優(yōu)勢。對于新能源汽車而言，未來發(fā)展將會由“政策驅動”完全轉變?yōu)椤笆袌鲵寗印?，通過市場競爭實現優(yōu)勝劣汰。
總結：
現階段，在內、外因素的雙重影響下，購置稅減免優(yōu)惠政策不會出現“急轉彎”，但新能源汽車產業(yè)市場化和獨立發(fā)展的趨勢是必然的。此次《技術要求公告》的發(fā)布，釋放出購置稅減免優(yōu)惠政策加速退坡的信號，同時也向車企敲響了警鐘，技術創(chuàng)新、產品迭代如果跟不上市場節(jié)奏，將迎來殘酷的淘汰，無關政策與否。
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