經(jīng)濟(jì)觀察報
“明年的養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)收，燃油稅不會出臺了?！弊罱?，總有關(guān)心燃油稅的有車一族，下此結(jié)論。但是，這個推測恐怕不能成立。
本報近日獲悉，目前燃油稅改革方案仍未統(tǒng)一，各部門均有不同意見。其中，有一種方案認(rèn)為，燃油稅與養(yǎng)路費(fèi)并不矛盾。方案內(nèi)容是在開征燃油稅的初期，燃油稅和養(yǎng)路費(fèi)同時征收，燃油稅稅率按比例扣除養(yǎng)路費(fèi)的份額。
最近，全國各省市自治區(qū)收到通知，2008年車輛養(yǎng)路費(fèi)將從12月中旬起開始征收，養(yǎng)路費(fèi)的票證印制工作正在進(jìn)行。
本月初，財政部和交通部聯(lián)合發(fā)文要求各省自治區(qū)交通部門貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實施前切實加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》精神，切實加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作。
燃油稅和養(yǎng)路費(fèi)同時征收這一方案，顯然違背了燃油稅改革的初衷。
1997年，全國人大通過 《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)代替養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。這是“費(fèi)改稅”改革中一項重要的內(nèi)容。
但時至今日，這一改革仍舊在方案制定過程中。據(jù)悉，發(fā)改委目前正在組織部分專家修改燃油稅的方案。
交通部公路科學(xué)研究院的專家告訴本報，他們并未參與發(fā)改委的方案討論，但不論是哪個部門制定的方案，都需要相關(guān)部委統(tǒng)一意見才能通過。
據(jù)悉，財政部早在2000年的時候就制定了燃油稅改革方案，甚至燃油稅的稅票都已印制妥當(dāng)，但方案最終未能在全國人大常委會上通過。當(dāng)年油價還只是每桶20美元。
“主要是各部門分歧太大?！币晃粎⑴c過方案制定的專家告訴記者。
今年3月份，在中國發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副主任張國寶說，燃油稅推出有一個很大的障礙就是30萬規(guī)模的收費(fèi)工人無法安置。按照“費(fèi)改稅”的思路，征收燃油稅的時候，必須同時取消養(yǎng)路費(fèi)等公路收費(fèi)。交通部的擔(dān)憂是如今在收費(fèi)站工作的30萬收費(fèi)工人如何安置。雖然其中部分工人可以加入到稅收隊伍當(dāng)中來，但是不可能30萬都納入稅務(wù)部門。目前，這一問題仍沒有解決方案。
此外，燃油稅收入如何分配，涉及的部門、單位、地區(qū)太多，太過復(fù)雜，使得分配方案始終不能令各方滿意。
為了推動燃油稅的盡快出臺，財政部、國家發(fā)改委、交通部等部委做了大量工作，但因為“費(fèi)改稅”難度太大，財政部有意將出臺燃油稅的出發(fā)點調(diào)整為“節(jié)約能源”。
“節(jié)約能源”得到了一些部委和單位的支持，按照節(jié)約能源的思路，初期燃油稅與養(yǎng)路費(fèi)同時征收，然后逐漸統(tǒng)一為燃油稅的折衷方案被提了出來。
但這一方案的反對者也甚多，認(rèn)為違背費(fèi)改稅的初衷，兩個征收環(huán)節(jié)，本身是對人力財力的浪費(fèi)。
但支持者認(rèn)為，燃油稅早出臺對節(jié)約能源有利，而且雖然分別征收，但總體稅負(fù)與原定的燃油稅稅負(fù)相同，不會給消費(fèi)者增加額外負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉，這一方案主要是為了避開收費(fèi)工人的安置和稅費(fèi)收入分配的分歧。
燃油稅在中國的十年歷程
1994年1月1日：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》開始執(zhí)行。1997年：全國人大通過的《中華人民共和國公路法》首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)”改為“燃油附加費(fèi)”的條款。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。1999年10月31日：九屆全國人大常委會十二次會議，最終通過了《公路法》修正案。2001年1月4日：時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。2004年1月13日：時任國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序。待油價合適時，就會開征燃油稅。2005年11月16日：時任財政部部長金人慶在出席第九屆CEO年會發(fā)表主題演講時再次表示，在今后五年中，中國將進(jìn)一步加快稅制改革，燃油稅將擇機(jī)出臺。(席斯)
