經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王秋鳳 “雖然中國(guó)汽車行業(yè)離完全市場(chǎng)化還有幾年的路程要走，但我們可以很明顯感受到，國(guó)家在制訂各項(xiàng)汽車相關(guān)政策的時(shí)候，已經(jīng)由過(guò)去的強(qiáng)制型開(kāi)始向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！痹趧倓偨Y(jié)束的第十三屆中國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際研討年會(huì)上，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小虞對(duì)未來(lái)中國(guó)汽車的政策環(huán)境表示樂(lè)觀。
隨著不斷兌現(xiàn)加入WTO的承諾，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)既面臨國(guó)際汽車巨頭的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又面臨著加大出口、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇。在這樣的形勢(shì)下，一系列中國(guó)汽車相關(guān)政策也在逐漸走出由缺失到管控，再到引導(dǎo)的完善軌跡。
“國(guó)際裁判”下的汽車管理
隨著中國(guó)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是夢(mèng)想，而成為每個(gè)中國(guó)汽車?yán)峡偟漠?dāng)務(wù)之急，但更多問(wèn)題也在不經(jīng)意間顯現(xiàn)。
前不久，針對(duì)中國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱《辦法》），2月13日世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決小組以中國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅為由，初步裁定中國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則，要求中國(guó)在世貿(mào)組織框架下履行成員國(guó)責(zé)任。
目前，專家組已向當(dāng)事方提交了中期報(bào)告，最終的裁決結(jié)果可能將在今年第二季度或者第三季度前宣布，如果屆時(shí)仍維持原判結(jié)果，中國(guó)將遭遇自2001年入世以來(lái)的第一次敗訴。更為直接的影響是，中國(guó)將不得不終止引發(fā)爭(zhēng)端的政策措施，否則WTO將會(huì)授權(quán)歐、美、加三方對(duì)中國(guó)開(kāi)征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。
而另一面，就在上述初裁結(jié)果傳出不久的2月22日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定中國(guó)非公路工程輪胎存在傾銷，擬對(duì)中國(guó)企業(yè)征收平均24.75%的關(guān)稅。
類似這樣的出口官司已經(jīng)不是第一起。
在有著政治經(jīng)濟(jì)特色的國(guó)際貿(mào)易中，難言相關(guān)政策、規(guī)定的是與非，但不可否認(rèn)的是，隨著越來(lái)越多的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)將更多面臨“國(guó)際裁判”的審視與仲裁。
與此同時(shí)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷遭遇“反傾銷”、“碰撞門(mén)”的時(shí)候，中國(guó)汽車在出口的過(guò)程中由于缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)，已經(jīng)有跡象顯示，可能重蹈本國(guó)摩托車企業(yè)在海外互相傾軋、損傷中國(guó)品牌整體聲譽(yù)的覆轍。此刻，政策的有效扶持和引導(dǎo)必不可少。
國(guó)家政策日趨完善
“為了實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)正在從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面入手，通過(guò)制定合理的消費(fèi)、投資、環(huán)保、出口等激勵(lì)或強(qiáng)制性政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展?！痹谧钚掳l(fā)布的中國(guó)汽車藍(lán)皮書(shū)中，對(duì)于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)專家們這樣陳述。
最近幾年，中國(guó)有關(guān)汽車的政策、法規(guī)一直在大批快速推出。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2007年度，中國(guó)發(fā)布或開(kāi)始實(shí)施的主要汽車政策法規(guī)就有19部，包括《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》（試行）、《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》、《二手車買(mǎi)賣(mài)合同》（示范文本）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007年修訂）等，涉及到中國(guó)汽車生產(chǎn)制造、銷售、國(guó)際貿(mào)易等方方面面。
在眾多政策制定、頒布的同時(shí)，完善、修訂已有政策的案例也不斷出現(xiàn)。以《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的修訂為例——自2005年實(shí)施以來(lái)，該《辦法》引起了眾多生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和汽車有形市場(chǎng)的爭(zhēng)議，認(rèn)為《辦法》由于缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致國(guó)外公司通過(guò)將國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車并網(wǎng)銷售，加大了對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)的控制，合資企業(yè)內(nèi)中方在銷售上話語(yǔ)權(quán)缺失。
于是在今年，相關(guān)政府部門(mén)公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，表示要對(duì)《辦法》進(jìn)行完善修訂。目前，修改意見(jiàn)已提交到相關(guān)政府部門(mén)，針對(duì)《辦法》實(shí)施的各項(xiàng)細(xì)則近期就將正式出臺(tái)。
而在汽車出口方面，國(guó)家政策的引導(dǎo)扶持已經(jīng)啟動(dòng)。去年3月1日，針對(duì)發(fā)展迅速的出口勢(shì)頭，吸取中國(guó)摩托車行業(yè)之前在海外的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)教訓(xùn)，商務(wù)部、海關(guān)總署對(duì)《2007年出口許可證管理貨物目錄》進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)汽車出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行控制。
“可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)中國(guó)的政策環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，中國(guó)的汽車工業(yè)也將在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中逐步國(guó)際化?！睆埿∮菡J(rèn)為。
