“國際裁判”拷問汽車政策

經(jīng)濟觀察報 記者 王秋鳳 “雖然中國汽車行業(yè)離完全市場化還有幾年的路程要走，但我們可以很明顯感受到，國家在制訂各項汽車相關(guān)政策的時候，已經(jīng)由過去的強制型開始向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！痹趧倓偨Y(jié)束的第十三屆中國汽車工業(yè)國際研討年會上，中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞對未來中國汽車的政策環(huán)境表示樂觀。

隨著不斷兌現(xiàn)加入WTO的承諾，我國汽車產(chǎn)業(yè)既面臨國際汽車巨頭的競爭壓力，又面臨著加大出口、進(jìn)入國際市場的機遇。在這樣的形勢下，一系列中國汽車相關(guān)政策也在逐漸走出由缺失到管控，再到引導(dǎo)的完善軌跡。

“國際裁判”下的汽車管理

隨著中國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，參與全球化競爭已經(jīng)不再是夢想，而成為每個中國汽車?yán)峡偟漠?dāng)務(wù)之急，但更多問題也在不經(jīng)意間顯現(xiàn)。

前不久，針對中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱《辦法》），2月13日世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決小組以中國對進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅為由，初步裁定中國違反世貿(mào)規(guī)則，要求中國在世貿(mào)組織框架下履行成員國責(zé)任。

目前，專家組已向當(dāng)事方提交了中期報告，最終的裁決結(jié)果可能將在今年第二季度或者第三季度前宣布，如果屆時仍維持原判結(jié)果，中國將遭遇自2001年入世以來的第一次敗訴。更為直接的影響是，中國將不得不終止引發(fā)爭端的政策措施，否則WTO將會授權(quán)歐、美、加三方對中國開征報復(fù)性關(guān)稅。

而另一面，就在上述初裁結(jié)果傳出不久的2月22日，美國商務(wù)部初步裁定中國非公路工程輪胎存在傾銷，擬對中國企業(yè)征收平均24.75%的關(guān)稅。

類似這樣的出口官司已經(jīng)不是第一起。

在有著政治經(jīng)濟特色的國際貿(mào)易中，難言相關(guān)政策、規(guī)定的是與非，但不可否認(rèn)的是，隨著越來越多的中國汽車產(chǎn)業(yè)參與國際化競爭，中國將更多面臨“國際裁判”的審視與仲裁。

與此同時，在參與國際競爭不斷遭遇“反傾銷”、“碰撞門”的時候，中國汽車在出口的過程中由于缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)，已經(jīng)有跡象顯示，可能重蹈本國摩托車企業(yè)在海外互相傾軋、損傷中國品牌整體聲譽的覆轍。此刻，政策的有效扶持和引導(dǎo)必不可少。

國家政策日趨完善

“為了實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國正在從需求和供應(yīng)兩個方面入手，通過制定合理的消費、投資、環(huán)保、出口等激勵或強制性政策法規(guī)來引導(dǎo)中國汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展?！痹谧钚掳l(fā)布的中國汽車藍(lán)皮書中，對于中國汽車產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)專家們這樣陳述。

最近幾年，中國有關(guān)汽車的政策、法規(guī)一直在大批快速推出。統(tǒng)計顯示，僅2007年度，中國發(fā)布或開始實施的主要汽車政策法規(guī)就有19部，包括《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》（試行）、《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》、《二手車買賣合同》（示范文本）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007年修訂）等，涉及到中國汽車生產(chǎn)制造、銷售、國際貿(mào)易等方方面面。

在眾多政策制定、頒布的同時，完善、修訂已有政策的案例也不斷出現(xiàn)。以《汽車品牌銷售管理實施辦法》的修訂為例——自2005年實施以來，該《辦法》引起了眾多生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和汽車有形市場的爭議，認(rèn)為《辦法》由于缺乏實施細(xì)則，導(dǎo)致國外公司通過將國產(chǎn)車和進(jìn)口車并網(wǎng)銷售，加大了對銷售網(wǎng)絡(luò)的控制，合資企業(yè)內(nèi)中方在銷售上話語權(quán)缺失。

于是在今年，相關(guān)政府部門公開發(fā)表意見，表示要對《辦法》進(jìn)行完善修訂。目前，修改意見已提交到相關(guān)政府部門，針對《辦法》實施的各項細(xì)則近期就將正式出臺。

而在汽車出口方面，國家政策的引導(dǎo)扶持已經(jīng)啟動。去年3月1日，針對發(fā)展迅速的出口勢頭，吸取中國摩托車行業(yè)之前在海外的無序競爭教訓(xùn)，商務(wù)部、海關(guān)總署對《2007年出口許可證管理貨物目錄》進(jìn)行了調(diào)整，對汽車出口的無序競爭等進(jìn)行控制。

“可以預(yù)見的是，未來中國的政策環(huán)境會越來越好，中國的汽車工業(yè)也將在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中逐步國際化。”張小虞認(rèn)為。