鼓勵(lì)政策放權(quán)地方新能源汽車進(jìn)入實(shí)操階段

　　已經(jīng)談?wù)摿藬?shù)年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2008年將真正進(jìn)入發(fā)展期。

　　1月15日，國家發(fā)改委召集科技部、國家環(huán)?？偩帧⒁黄?、東風(fēng)以及清華大學(xué)等新能源汽車方面的幾十位專家開會(huì)，商討新能源汽車發(fā)展的技術(shù)政策問題。據(jù)接近發(fā)改委的人士透露，關(guān)于新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法的實(shí)施細(xì)節(jié)即將出臺(tái)，而參加15日會(huì)議的幾十位專家也基本組成了審核新能源汽車技術(shù)的專家委員會(huì)。法規(guī)實(shí)施后，新能源汽車的上牌照、上公告都將區(qū)別傳統(tǒng)汽車的獨(dú)特要求。

　　據(jù)參加此次會(huì)議的專家介紹，有利于新能源汽車發(fā)展的一系列優(yōu)惠措施也有望由各地方出臺(tái)。

　　鼓勵(lì)政策下放到地方

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家對(duì)于新能源汽車的支持應(yīng)該在兩方面，一是在產(chǎn)業(yè)層面要打破發(fā)展限制，二是對(duì)消費(fèi)者有優(yōu)惠，使市場成為新能源汽車發(fā)展的原動(dòng)力。

　　但據(jù)了解，此次發(fā)改委將出臺(tái)的政策主要還是在如何對(duì)各類新能源汽車“驗(yàn)明正身”以及打破發(fā)展限制上。

　　按照2007年11月實(shí)施的 《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，將新能源汽車分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，但是沒有給出區(qū)分這三個(gè)階段的技術(shù)細(xì)則。以致有企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的電動(dòng)車不能上牌而不滿。

　　之后，發(fā)改委工業(yè)司啟動(dòng)了《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策研究》項(xiàng)目，對(duì)設(shè)置高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、汽車傳動(dòng)與驅(qū)動(dòng)技術(shù)、整車設(shè)計(jì)與優(yōu)化技術(shù)、材料輕量化技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)及替代燃料技術(shù)等6個(gè)專題進(jìn)行研究。同時(shí)，包括混合動(dòng)力車在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在制定中。

　　新能源汽車專家組成員、清華大學(xué)汽車研究所所長陳全世教授告訴記者，目前各類新能源汽車魚龍混雜，國家需要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，通過制定新的鼓勵(lì)政策讓新能源汽車獲得準(zhǔn)生證。

　　據(jù)陳全世透露，目前國家已經(jīng)明確要堅(jiān)定不移支持新能源汽車，不僅是科技部支持，從發(fā)改委、財(cái)政部方面，包括發(fā)展銀行也拿出500億支持新能源汽車和新能源的產(chǎn)業(yè)化。給出優(yōu)惠條件，貸款給予貼息，并有一定的撥款，減少稅賦等。

　　但據(jù)了解，在針對(duì)新能源汽車消費(fèi)優(yōu)惠措施上，此次發(fā)改委并沒有具體的政策，而是將權(quán)力下放給各地。由各地根據(jù)自己的情況酌情處理。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，這是由于新能源汽車的種類千差萬別，各地方的情況也不盡相同。而且，鼓勵(lì)措施又會(huì)牽扯到財(cái)政部、環(huán)保部門、交管部門以及稅務(wù)部門等多方面的利益，難以從國家層面要求各地一刀切。

　　據(jù)了解，上海市可能會(huì)在全國率先對(duì)混合動(dòng)力車給予一定的優(yōu)惠政策。在《上海市人民政府辦公廳對(duì)市十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作決定的審議意見的復(fù)函》中，明確表示，在交通節(jié)能方面，開展交通能源消費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，并將加大對(duì)新能源汽車推廣的支持力度。

　　目前，上海市已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到重要位置。在上海安亭的汽車園區(qū)里，上汽和通用成立了研發(fā)中心，專門孵化新能源汽車。

　　上海通用汽車公司總經(jīng)理丁磊也透露了類似的信息。他介紹說，一些政府主管部門，正在研究、醞釀出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，包括經(jīng)濟(jì)方面的支持。

　　身為北京市政府顧問的陳全世教授也表示，北京市對(duì)新能源汽車發(fā)展非常重視，在奧運(yùn)會(huì)期間，將會(huì)有80輛混合動(dòng)力轎車參與奧運(yùn)交通服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)化難題

　　鼓勵(lì)政策也激發(fā)了汽車企業(yè)更大的熱情。1月底，上海通用宣布了其綠色戰(zhàn)略，明確表示將在今年推出君越混合動(dòng)力汽車。而長安、奇瑞等企業(yè)也將會(huì)在今年投產(chǎn)混合動(dòng)力車型。在北京奧運(yùn)會(huì)的80輛混合動(dòng)力服務(wù)車中，有50輛是奇瑞提供的。

　　同時(shí)，新能源汽車正在成為我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的熱點(diǎn)，眾多企業(yè)將其列入產(chǎn)品規(guī)劃，如上海復(fù)星注資上海神力科技，介入燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；萬向集團(tuán)將研制電動(dòng)汽車確定為集團(tuán)重大戰(zhàn)略。

　　陳全世說，在國家“863”重點(diǎn)專項(xiàng)中，燃料電池項(xiàng)目是以清華和同濟(jì)大學(xué)為主承擔(dān)的。而混合動(dòng)力則主要由一汽、東風(fēng)、長安和奇瑞等四個(gè)汽車廠承擔(dān)。后來，上汽等企業(yè)也相繼加入了新能源汽車項(xiàng)目的研究。

　　盡管企業(yè)熱情很高，但國內(nèi)的混合動(dòng)力車還是遇到了產(chǎn)業(yè)化的難題。上汽技術(shù)中心新能源及新技術(shù)部執(zhí)行總監(jiān)朱軍告訴記者，在美國，已經(jīng)形成了完善的混合動(dòng)力汽車零部件配套體系，而在中國還沒有形成。另外，在技術(shù)上，中國混動(dòng)車的可靠性和穩(wěn)定性仍有不足，而可靠性即與產(chǎn)業(yè)化有關(guān)。

　　典型的例子，東風(fēng)汽車雖然是國內(nèi)最早研究混合動(dòng)力技術(shù)的企業(yè)，但是由于其最早在日產(chǎn)藍(lán)鳥車上做開發(fā)，結(jié)果日產(chǎn)不同意，最終，沒有車身平臺(tái)的東風(fēng)集團(tuán)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，只能在“十一五”期間放緩了混合動(dòng)力車的開發(fā)。

　　陳全世也認(rèn)為，國內(nèi)混合動(dòng)力產(chǎn)業(yè)與國外還有一定的差距。主要差距在于混合動(dòng)力中有50%的技術(shù)仍是傳統(tǒng)汽車技術(shù)，特別是在電控系統(tǒng)上。

　　據(jù)悉，目前國內(nèi)的混動(dòng)產(chǎn)品也多是與國外合作開發(fā)。奇瑞的混合動(dòng)力是與英國里卡多聯(lián)合開發(fā)；上汽的技術(shù)是借鑒了大眾和通用；一汽也是與豐田聯(lián)合開發(fā)混合動(dòng)力版的紅旗轎車。

　　朱軍認(rèn)為，中國的混合動(dòng)力車要找到適合的技術(shù)路線。目前，混合動(dòng)力技術(shù)分為弱混、中混和強(qiáng)混。其中，弱混只增加3000元的成本，但是節(jié)能效果只有5%到7%，而強(qiáng)混可以降低25%的油耗，不過代價(jià)是成本增加45000元以上。為此，上汽率先推出的產(chǎn)品是折中的中混型。

　　同樣，上海通用率先推出的也是節(jié)能15%的中混型君越混合動(dòng)力汽車。而奇瑞首款混合動(dòng)力車型A5BSG則是弱混合動(dòng)力轎車，并將先投放蕪湖出租車市場，下一步則是中度混合動(dòng)力轎車奇瑞A5ISG。

　　被輕視的標(biāo)準(zhǔn)

　　陳全世表示，除了產(chǎn)業(yè)化難題外，國內(nèi)的汽車企業(yè)對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度也不夠。往往是標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了，感到受了束縛才想辦法。

　　陳全世同時(shí)也是混合動(dòng)力車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的副主任。他介紹說，目前制定標(biāo)準(zhǔn)的主要是研究學(xué)者，企業(yè)也有人參加，但有很多企業(yè)不重視此事。

　　1月，陳全世參加了在日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部展開的國際新能源車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)，討論全球標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題。奔馳、寶馬、豐田、本田等企業(yè)都參加了，而中國的很多企業(yè)不重視、不參加。

　　“好多企業(yè)開始不重視，等到標(biāo)準(zhǔn)出來后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)跟他對(duì)不上號(hào)，才提意見。”正在制定新的混合動(dòng)力車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的陳全世深有感觸。兩年前，長安集團(tuán)董事長尹家緒就曾炮轟中國的混合動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)豐田等國外企業(yè)有利、是在扼殺中國汽車。陳全世認(rèn)為這完全是無稽之談，因?yàn)樵谥贫?biāo)準(zhǔn)的成員中，就有長安汽車的代表。

　　相反，豐田就非常注重標(biāo)準(zhǔn)、專利等方面的保護(hù)。目前，通用、福特等企業(yè)也在盡力避開豐田在混合動(dòng)力方面的專利保護(hù)。

　　陳全世認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要適應(yīng)國情。據(jù)悉，修訂版混合動(dòng)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定完成，正在擇機(jī)出臺(tái)。新老標(biāo)準(zhǔn)并不沖突，但技術(shù)的門檻會(huì)越來越高，陳全世透露說。(張耀東)