公路收費正醞釀延長年限下調額度

    在近期蔬菜價格高企的原因指向運輸環(huán)節(jié)之際，消息人士透露，幾部委正醞釀公路收費的整體下調，這將有助于我國物流成本的降低。

    消息人士對《第一財經日報》記者透露，目前方案還尚未成形，仍需要進一步研究才能確定，但改革將是一個比較全面的調整。

    目前，研究中的改革思路包括，在燃油稅改革過程中，擴大政府還貸二級公路收費的調整范圍，適時取消西部地區(qū)的政府還貸二級公路收費。同時一級公路收費在醞釀取消。此外，備受關注的高速公路收費也考慮下調。

    高速公路收費有望下調

    “貸款修路，收費還貸”是我國高速公路快速發(fā)展起來的重要政策之一。我國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路的政策建成的。

    但是近幾年來，隨著人們出行頻次的增加，對于公路收費特別是高速公路收費的質疑聲越來越強，今年“兩會”期間，減少收費站點、降低高速公路收費等話題也成為代表和委員熱議的焦點。

    有關部門也開始對此事關注。從官方的一些公開表態(tài)來看，關于降低公路收費改革，已經給出了一些積極的信號。

    今年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇在國新辦新聞發(fā)布會上表示，收費公路政策隨著發(fā)展，也暴露出一些缺陷，對收費的相關政策需要進一步規(guī)范、完善。

    次日，在2011年中國物流發(fā)展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀進一步透露，目前交通運輸部確實在考慮將收費公路標準降低，交通部正在研究公路收費標準和體系，現(xiàn)行收費公路最高收費年限的30年標準可能會延長，同時收費的標準將下降。

    而這一思路，也正是目前探討的高速公路改革思路——延長收費年限，降低收費。消息人士表示，目前探討的改革思路是：對于新建的高速公路，將按照一定 的核算方法，延長收費期限，合理降低收費標準。而對于那些已經收回貸款的高速公路，則考慮僅收取非常低的費用，用以滿足日常的養(yǎng)護和管理需要。

    “由于高速公路的養(yǎng)護和管理開支是非常高的，如果一下全部取消那些已經收回貸款的高速公路收費，國家財政和地方財政還很難負擔這樣一筆開支。”上述人士表示。 
去年底，在全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通部公路局路網(wǎng)管理處處長吳春耕在會議上提出，目前交通部正在著力推動《收費公路管理條例》的修訂，將進一步完善收費公路發(fā)展政策，建立更加完善的收費公路收費年限和收費標準調整機制。

    隨后，中金公司發(fā)布研究報告指出，收費公路行業(yè)行政限制全面放松，將打開行業(yè)長期成長空間，提升行業(yè)投資價值。

    期待一級公路撤銷收費

    國內收費公路已是怨聲載道。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前物流行業(yè)的成本中，公路收費占到了總成本的1/3。

    今年3月，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會上表示，將研究構建“兩個路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的低收費、高效率的“收費公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務的“非收費公路體系”。未來“非收費公路體系”將占全國公路總里程的96%以上。

    事實上，去年我國進行了燃油稅改革，在取消“養(yǎng)路費”等六項費用的同時，東、西部地區(qū)的政府還貸二級公路收費也逐漸取消。據(jù)交通運輸部公開數(shù)據(jù)，截至2009年，全國二級及以上高等公路收費里程為42.52萬公里。至2010年年底，已取消二級公路收費9萬公里。

    “將西部地區(qū)的政府還貸二級公路收費逐步取消，同時，也取消一級公路的收費，這是一種設想?！鄙鲜鱿⑷耸扛嬖V記者，“僅僅是燃油稅改革，政府還貸二級公路的債務問題已經令地方政府倍感壓力，如果按照這一思路進行下去的改革，可能會比較艱巨?！?

    但是他認為，這并不是意味著完全不可解決。“如果能從燃油稅每年的稅收增量部分中，拿出一部分錢來，加大對二級公路和一級公路的補貼，也是一種解決方法?！?

    “公路是一種公共產品，從理論上講，應由公共財政提供。但是中國情況比較特殊，過去由于經濟不發(fā)達，只能依靠這樣的模式先發(fā)展起來。隨著中國經濟的發(fā)展，應考慮政府有更多的承擔?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會副會長崔忠付表示。