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京擬收交通擁堵費引熱議 公眾憂難管住公車

來源:人民日報 作者:佚名 日期:2013年09月16日 字體大小:【

    一問 擁堵費該不該收

  征收擁堵費意在讓“有車族”公平承擔小汽車出行的社會成本,減少小汽車在中心城區(qū)的使用量

  9月2日公布的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》明確提出,“市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū),研究制定征收交通擁堵費政策”。

  一石激起千層浪,盡管尚處于“研究”階段,但這一消息已在社會上引起了強烈反響。

  “又是收錢,難道治理擁堵,就只能在用車者身上做文章嗎?”剛買新車的陳逸云有點氣憤。陳小姐兩年前就參加搖號,上個月剛剛搖中,立即購置了心儀已久的一款本田車?!氨疽詾榭梢赃^上瀟灑的有車族生活了,沒想到剛翻過了搖號的‘山’,又要過‘擁堵費’的坎,心里真是堵的慌?!?

  “買車和審驗的時候,已經(jīng)交了購置稅、車船稅等,現(xiàn)在為什么還要增加稅費?”陳逸云有點不解,“現(xiàn)在國家不是在清理不合理稅費負擔嗎?為什么別的行業(yè)領(lǐng)域都在減少,唯獨汽車使用領(lǐng)域是增加的?”

  “在公交出行不便利、打車難尚未緩解、燃油稅和停車費等杠桿沒有充分發(fā)揮作用的前提下,不應(yīng)當用收費這種手段來治理交通?!薄坝熊囎濉蓖跸壬f。

  “社會各界之所以對征收交通擁堵費有這么強烈的質(zhì)疑,很大程度上源于大家沒有認識到使用小汽車的社會成本有多高,‘有車族’享受的‘隱性補貼’有多大”,北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚坦言。

  首先是環(huán)保成本。據(jù)了解,此次北京擬征交通擁堵費,最先動議出自環(huán)保部門。根據(jù)北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù),去年機動車排放形成的PM2.5約占總來源的22.2%,可以說是“罪魁禍首”。從耗能來講,2012年北京公共交通(包括地面公交和軌道交通)出行量為1335萬人次/日,其單位人次出行能耗為0.2千克標煤/人次;小汽車出行量為990萬人次/日,能耗為1.6千克標煤/人次,是公共交通的8倍左右。

  隨著交通的擁堵,環(huán)境負擔還會進一步加重。據(jù)介紹,擁堵導致城區(qū)行駛速度不斷下降,小汽車污染物排放因子明顯變大,時速15公里時的一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物排放分別是30公里時的1.9、1.5和1.9倍。

  空間成本也是被大眾忽視的小汽車使用成本。郭繼孚介紹,一輛中型轎車5米長、2米寬,僅停放就需要10平方米,加上進出通道、坡道等,一輛停放在地下室的小汽車平均要占用40平方米的空間面積,比目前北京市人均住房面積還要多!

  小汽車正在“蠶食”城市空間。在北京的許多居民小區(qū)、馬路邊,小汽車占用便道、草坪的現(xiàn)象越來越多,有的甚至停在消防通道上?!罢嬉?,消防車都進不來。”郭繼孚說。數(shù)據(jù)顯示,北京現(xiàn)有535萬輛機動車,而有合法停車位的車只有一半左右。

  更令人擔憂的是,北京小汽車數(shù)量仍在快速增長。郭繼孚算了一筆賬:“2010年一年北京就增加了80萬輛機動車,排起隊來長達4000公里,相當于從北京往返深圳的里程。但北京的城市道路只有6000公里。”雖然采取了搖號限購措施,2010年以后北京年新增小汽車數(shù)量減少到20萬輛左右,但年均增幅仍然保持在5%以上。

  “打個比方,小汽車就相當于別墅,能耗和空間消耗都更大,在資源緊張的城市中心區(qū)使用小汽車的成本,比在非中心區(qū)、非城區(qū)更是要高出許多倍。但目前這些環(huán)境成本、空間成本等并沒有完全體現(xiàn),全社會為城市核心區(qū)的‘有車族’提供了巨額的‘隱性補貼’,這對消費水平更低的‘無車族’來說并不公平?!?

  郭繼孚說,“收取交通擁堵費是一種讓大家體驗到成本的方式,核心目的是讓‘有車族’公平承擔小汽車出行的社會成本,能夠依據(jù)真實的成本作出理性選擇,減少小汽車在中心城區(qū)的使用量?!?

  二問 收擁堵費就能治堵嗎

  治堵要用“復方”不靠“單方”,公共交通建設(shè)、增加道路里程、優(yōu)化交通管理應(yīng)同步推進

  肖先生家住朝陽區(qū)金臺里社區(qū),附近一公里內(nèi)有十幾條公交線、3條地鐵,可他每天還是開車上班?!肮驹诒痹罚瑳]有一趟公交、地鐵能夠直達,工作時還經(jīng)常要外出辦事,不開車實在不方便”,肖先生說,就算油價上漲、停車費增加,他也堅持開車,即使在尾號限行日,也打車出行。

  近年來,北京市接連推出尾號限行、搖號購車、停車費漲價等治堵新規(guī),可城區(qū)的交通擁堵狀況始終沒有改觀。那么,征收交通擁堵費就能治堵嗎?

  “交通治理,沒有‘一招鮮’,治堵要靠‘復方’而非‘單方’?!惫^孚說。他解釋,征收交通擁堵費,是交通治理綜合體系中的一部分,它能否順利實施并發(fā)揮實效,與其他治堵舉措能否切實發(fā)揮作用有密切關(guān)系。征收擁堵費,是為了抬高小汽車使用成本,將人們從小汽車里“推出來”??尚∑嚨氖孢m程度高,公共交通要是好不起來,一點吸引力都沒有?!耙ù罅馓岣吖步煌ǖ谋憬莩潭?、舒適性,把人們‘拉’ 上公共交通?!?nbsp;郭繼孚認為,要解決北京等大城市的交通擁堵現(xiàn)象,必須采用這種“一推一拉”的方式。

  根據(jù)北京市的交通發(fā)展規(guī)劃,到2015年北京軌道交通里程將達660公里,五環(huán)路內(nèi)平均步行1000米即可到達地鐵車站,中心城區(qū)公共交通出行比例達到52%左右,公共交通占機動化出行比例達到60%以上。到2017年,北京市公交專用道將從現(xiàn)在的348公里增加到480公里,公交車平均行駛速度也將從24公里/小時提高至52公里/小時,尾氣污染物排放可因此減少50%左右。

  “城市交通治堵,回避不了限制‘別墅’式的小汽車這一課題。事實上,用包括征收擁堵費在內(nèi)的經(jīng)濟手段限制小汽車數(shù)量增長及在中心城區(qū)的使用,已經(jīng)成為許多國際大都市交通治理的重要選擇”,郭繼孚說,在日本,政府頒布《停車法》、《車庫法》,規(guī)定購車必須先購買泊車位,同時禁止任何單位向員工提供免費或優(yōu)惠的停車位。新加坡從1975年就開始征收擁堵費,如今已成為世界上唯一一個近20年市中心車速沒有降低的國際大都市。在紐約曼哈頓,77%的居民沒有車,并不是因為他們買不起車,而是車背后的使用成本很高。

  在哥本哈根等歐洲城市,政府還鼓勵回歸“自行車時代”,探索建設(shè)城市高速自行車道,用更低碳的自行車取代小汽車使用?!爸行某菂^(qū)的平均時速一般只有20多公里,而高速自行車也能達到這一速度,何樂而不為?”郭繼孚認為,應(yīng)當清醒認識到,增加道路里程、優(yōu)化交通管理等舉措,對改善城市交通會有幫助,需要同步推進,但其空間確實已比較有限,還需要將包括征收擁堵費在內(nèi)的經(jīng)濟手段納入治堵的“復方”。

  三問 收擁堵費能管住公車嗎

  雖然北京吃“財政飯”的公車只有不到10萬輛,但征收擁堵費,勢必要求公車管理更加精細

  有人認為,相比私家車,由單位掏腰包的公車對擁堵費的顧慮顯然要小得多,征收擁堵費很可能管不住數(shù)量龐大的公車,使中心城區(qū)依然擁堵。另一方面,在擁堵費面前,私家車望而卻步,公車視若無睹,也會造成在道路資源利用上的不公平現(xiàn)象。

  更有人算賬:用北京市機動車總數(shù)減去私家車(包括私人小微型客車、私人貨車等)數(shù)量匡算,北京的公車竟然高達80多萬輛!“把公車砍掉一半,北京就不堵了!”一些人這樣認為。

  對此,郭繼孚回應(yīng)說,北京的公車并沒有大家想象得那么多。用機動車保有量減去私家車數(shù)量得出的“80多萬輛”,不僅包括公車,還包括企業(yè)車輛甚至出租車、公共汽車,而北京市真正吃“財政飯”的公車只有不到10萬輛。

  雖然公車數(shù)量不太多,但公車性質(zhì)特殊,社會影響廣泛,征收交通擁堵費,對公車管理提出了更高要求?!叭绻魇战煌〒矶沦M,公車管理精細化也應(yīng)當跟進?!惫^孚建議。

    四問 擁堵費該怎么收

  應(yīng)只在北京部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行,應(yīng)廣泛征求意見,對收取資金進行透明化管理

  “征收擁堵費,其實是對交通的精細化管理,通過經(jīng)濟手段,減少擁堵路段的車流”,郭繼孚認為,“這好比收電費,最初收電費是街道辦按人頭收,后來有了機械電表,我們可以計量收費,后來有了更先進的智能電表,我們就可以實行峰谷電價、階梯電價?!?


  目前的道路交通管理技術(shù),也已經(jīng)能夠支撐這種精細化管理了。從國際經(jīng)驗看,城市可以根據(jù)自身的交通狀況、出行時空分布特征、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素在目標值、區(qū)域、時間、對象、價格和技術(shù)方面制定相應(yīng)的政策方案。比如,米蘭在特定區(qū)域設(shè)置43個入口,照相機會在入口處記錄車輛牌照和排放等級,并從車輛所有者賬戶上收取費用。

  “交通擁堵,是在城市人口高密度區(qū)域才有的問題,其治理措施,也只可能出現(xiàn)在高密度區(qū)域。”郭繼孚認為,北京如果征收擁堵費,應(yīng)該也只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行。

  有20年駕齡的杜先生建議,有關(guān)部門應(yīng)當盡快制定符合北京實際的擁堵劃分規(guī)則和收費標準,并進行市民聽證會,廣泛征求意見。政策實施后,還應(yīng)當對收取資金進行透明化管理,公開使用情況。

  結(jié)合前幾輪交通治理的經(jīng)驗、教訓,郭繼孚認為,充分的法律授權(quán)對擁堵費政策的順利實施非常重要,許多國家都出臺了專門的交通治理法律法規(guī),而我國這方面的法律基礎(chǔ)相對薄弱,應(yīng)當盡快明確交通治理的法律地位。政策實施后,務(wù)必嚴格執(zhí)法,確保取得預(yù)期效果。

[責任編輯:sasa]
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