應(yīng)該徹底改革汽車(chē)稅收制度

   最近，國(guó)務(wù)院法制辦公布《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。對(duì)比現(xiàn)行的《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》，其實(shí)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的修改。

　　根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，未來(lái)財(cái)稅改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系。稅制改革的重點(diǎn)是“六稅一清”。一是“營(yíng)改增”，二是消費(fèi)稅改革，三是資源稅改革，四是環(huán)保稅，五是房地產(chǎn)稅立法，六是個(gè)人所得稅改革；一清主要指“清理稅收優(yōu)惠”。在這樣的大背景下，汽車(chē)稅收應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的改革。

　　目前國(guó)內(nèi)涉車(chē)的稅收有購(gòu)置稅、車(chē)船稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅和燃油消費(fèi)稅等，絕大多數(shù)是國(guó)稅，屬于地方稅的只有車(chē)船稅。而城市道路建設(shè)和交通管理是地方政府的事情，汽車(chē)消費(fèi)稅中央統(tǒng)一征收，地方政府缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)汽車(chē)消費(fèi)，造汽車(chē)有稅收，賣(mài)汽車(chē)沒(méi)有稅收，不利于解決交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

　　最近財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，消費(fèi)稅的改革方案首先是把消費(fèi)稅的可行部分推到零售環(huán)節(jié)，歸地方掌握，以增加“營(yíng)改增”后的地方稅收，同時(shí)促進(jìn)地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷(xiāo)兩旺，而非吸引企業(yè)投資；其次，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)；三是對(duì)炫耀性奢侈品消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　另有報(bào)道稱(chēng)將降低或者取消小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)等產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率，提高大排量汽車(chē)消費(fèi)稅率，而征收環(huán)節(jié)的調(diào)整將在2015年進(jìn)行，消費(fèi)稅改革利好小排量汽車(chē)、節(jié)能產(chǎn)品、日常消費(fèi)品等。

　　目前，車(chē)輛購(gòu)置稅稅率，所有應(yīng)稅車(chē)輛不論排量大小，不論耗油量多少，不論排放標(biāo)準(zhǔn)高低，統(tǒng)一實(shí)行10%的比例稅率，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、明確的目的性和一定的針對(duì)性，所以，現(xiàn)行車(chē)輛購(gòu)置稅稅率設(shè)置的政策導(dǎo)向不明確，未能充分發(fā)揮稅收這一政策工具的作用，需要改革和完善。2009-2010年期間，國(guó)家對(duì)小排量汽車(chē)實(shí)行優(yōu)惠，不僅刺激了汽車(chē)消費(fèi)，更重要的是推動(dòng)節(jié)能減排。這一政策取消之后，小排量汽車(chē)的消費(fèi)大幅度下降，被稱(chēng)為“油老虎”的SUV銷(xiāo)量大幅增加，可以看出購(gòu)置稅沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

　　調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅稅率、實(shí)行差別稅率，可以起到鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)和使用污染少、油耗低的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)。對(duì)公共汽車(chē)實(shí)行較低的稅率，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展公共交通。

　　其實(shí)國(guó)外也在想辦法限制私人汽車(chē)的使用,其主要手段是加大燃油稅征收力度，有的國(guó)家高達(dá)300%，有的城市收取擁堵費(fèi)，這就有效提高了使用成本，減少了道路車(chē)流量。我國(guó)汽車(chē)稅收主要集中至購(gòu)買(mǎi)階段，而且主要是價(jià)內(nèi)稅，無(wú)法起到調(diào)節(jié)私人汽車(chē)使用強(qiáng)度、鼓勵(lì)公共交通出行的目的。