北京研究征收擁堵費(fèi) 具體實(shí)施節(jié)點(diǎn)未定

    汽油出租車(chē)6年強(qiáng)制報(bào)廢

　　2013年制定出臺(tái)新增和更新汽油出租車(chē)6年強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。到2017年更新3000輛電動(dòng)車(chē)和3000輛混合動(dòng)力車(chē)。

　　公共交通出行比例將達(dá)52%

　　2015年，中心城區(qū)公共交通出行比例和軌道交通運(yùn)營(yíng)里程力爭(zhēng)分別達(dá)到50%和660公里。到2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到52%。

　　淘汰100萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)

　　2013年至2017年累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量分別達(dá)到18萬(wàn)輛、40萬(wàn)輛、70萬(wàn)輛、85萬(wàn)輛和100萬(wàn)輛。重點(diǎn)淘汰第一、二階段排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)。

　　昨天，北京市環(huán)保局發(fā)布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中，交通擁堵費(fèi)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治任務(wù)分解中，“征收交通擁堵費(fèi)”成為唯一一個(gè)沒(méi)有給出時(shí)間節(jié)點(diǎn)的措施。

　　研究擴(kuò)大外埠車(chē)輛限行范圍

　　在該重點(diǎn)任務(wù)分解方案中，“交通擁堵費(fèi)”被列在“制定提高機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本的經(jīng)濟(jì)政策”一類(lèi)。

　　方案要求，市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。

　　還將研究制定智能化車(chē)輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)等配套政策，落實(shí)區(qū)域差別化停車(chē)收費(fèi)制度；完善差別化停車(chē)管理政策，適當(dāng)擴(kuò)大差別化停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車(chē)輛使用強(qiáng)度。

　　此外，市交通委、市交管局牽頭研究制定擴(kuò)大外埠車(chē)輛限行的范圍和時(shí)間，力爭(zhēng)2014年實(shí)施。

　　就“交通擁堵費(fèi)”措施沒(méi)有標(biāo)明時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，該計(jì)劃跨度為5年，不可能一次性確定所有措施實(shí)施時(shí)間。同時(shí)也說(shuō)明該政策需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)研究和調(diào)研。

　　擁堵費(fèi)停留在技術(shù)準(zhǔn)備階段

　　據(jù)了解，2010年底，北京治堵28條提出，研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　2011年，北京就開(kāi)始了交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)的前期研究。當(dāng)時(shí)，交通擁堵收費(fèi)僅停留在技術(shù)準(zhǔn)備階段。

　　除了進(jìn)行前期研究，與征收交通擁堵費(fèi)密切相關(guān)的“機(jī)動(dòng)車(chē)電子牌照信息系統(tǒng)及設(shè)備”也被列為“需要突破的關(guān)鍵技術(shù)”。專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)時(shí)北京不具備征收擁堵費(fèi)的技術(shù)基礎(chǔ)條件。

　　去年8月，《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，“十二五”期間，北京將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策、配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

　　■ 解讀

　　收費(fèi)區(qū)域如何劃定？

　　擁堵集中地設(shè)低排放區(qū)

　　在有關(guān)擁堵費(fèi)的采訪中，記者聽(tīng)到最多的就是“這也是沒(méi)辦法的辦法”。昨天北京市環(huán)保部門(mén)公布《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，其中提到將“研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策”。

　　該方案要求，市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。

　　中科院大氣物理研究所研究員王庚辰介紹，低排放區(qū)，是一種區(qū)域管理，比如說(shuō)，二環(huán)路以?xún)?nèi)，交通擁堵等一系列問(wèn)題比較集中，可以采取一些特殊的政策，包括調(diào)整停車(chē)費(fèi)、收取擁堵費(fèi)等來(lái)控制排放。

　　哪些區(qū)域劃定為低排放區(qū)限制排放，政府應(yīng)進(jìn)行綜合考慮。

　　征收擁堵費(fèi)的作用何在？

　　降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用頻率

　　交通專(zhuān)家王江燕介紹，城市擁堵費(fèi)在中國(guó)香港、新加坡、英國(guó)倫敦等地都有了先例，而且技術(shù)已經(jīng)成熟?，F(xiàn)在該討論的是北京是否合適打開(kāi)這個(gè)口。她說(shuō)，在全面關(guān)注環(huán)保的前提下，對(duì)核心區(qū)的交通管理措施，可以緩解區(qū)域交通。此外，車(chē)輛行駛順暢，污染排放會(huì)大幅降低。

　　“收擁堵費(fèi)也是在降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的措施。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅說(shuō)，擁堵費(fèi)與之前的“限號(hào)”、“限行”措施，都是用經(jīng)濟(jì)手段促使人們減少機(jī)動(dòng)車(chē)使用率。

　　據(jù)交管部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)使用普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家。公開(kāi)資料顯示，雖然2011年已經(jīng)實(shí)施“搖號(hào)”，但當(dāng)年監(jiān)測(cè)的全市機(jī)動(dòng)車(chē)日均流量仍較前一年大幅增長(zhǎng)，其中，高速公路車(chē)流量增幅同比高達(dá)7.8%。

　　擁堵費(fèi)效果預(yù)測(cè)如何？

　　擁堵費(fèi)對(duì)公車(chē)調(diào)控有限

　　“市民對(duì)私家車(chē)依賴(lài)度高，也折射出其使用成本較低的現(xiàn)實(shí)?！北本┦薪ㄖO(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)張根說(shuō)，“征收擁堵費(fèi)確實(shí)能提高機(jī)動(dòng)車(chē)的使用成本，但目前來(lái)看，這很難取得理想效果?！?

　　張根表示，一方面，擁堵費(fèi)不會(huì)對(duì)數(shù)量龐大的公車(chē)產(chǎn)生任何影響，因?yàn)楣?chē)的使用成本都將由公共財(cái)政支付；另一方面，對(duì)于“不差錢(qián)”的高收入群體來(lái)說(shuō)，擁堵費(fèi)也只是“九牛一毛”，調(diào)控作用極為有限。

　　“另外，由于公交系統(tǒng)尚不完善，私家車(chē)缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)度?！睆埜f(shuō)。

　　北京市人大代表宋慰祖做過(guò)調(diào)查，絕大多數(shù)駕車(chē)出行的人是因?yàn)楣步煌w系不發(fā)達(dá)，換乘以及“最后一公里”不便利。他認(rèn)為，主管部門(mén)在出臺(tái)政策前一定要做深入廣泛的調(diào)研，加快北京基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，在社區(qū)開(kāi)通微循環(huán)公交，倡導(dǎo)低碳出行?！肮步煌ㄗ龊昧耍l(shuí)都不愿意開(kāi)車(chē)出去?！?

　　■ 你不知道的擁堵費(fèi)

　　【征收歷史】

　　收取“道路擁堵費(fèi)”的做法最初來(lái)自于上世紀(jì)70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費(fèi)”；英國(guó)倫敦從2003年2月也開(kāi)始采取類(lèi)似的措施。

　　【征收形式】


　　在外國(guó)，有的采取的是電子公路收費(fèi)制度，主要針對(duì)進(jìn)入中心城區(qū)的車(chē)輛，不同地點(diǎn)和時(shí)間段收費(fèi)不一樣；有的是根據(jù)通行時(shí)間及載客量多少來(lái)決定是否收費(fèi)

　　【收費(fèi)城市】

　　新加坡：1975年起在市中心6平方公里的控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入的車(chē)輛每天收費(fèi)3新元的“道路擁堵費(fèi)”，公交車(chē)除外。

　　倫敦與斯德哥爾摩：于2003年和2007年先后開(kāi)始對(duì)市中心的車(chē)輛征收“道路擁堵費(fèi)”。

　　倫敦對(duì)進(jìn)入市中心的小車(chē)征收道路擁堵費(fèi)后，每天進(jìn)入市中心的小汽車(chē)減少20%~30%，公交車(chē)因此較以前提速25%。2007年2月，倫敦將擁堵費(fèi)的范圍擴(kuò)大到倫敦西部。

　　紐約：2008年3月31日，美國(guó)紐約市通過(guò)了在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費(fèi)的提案。

　　根據(jù)提案，從早6時(shí)至晚6時(shí)，紐約市曼哈頓區(qū)60街以南到華爾街商圈路段將加征塞車(chē)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為轎車(chē)每天8美元，卡車(chē)每天21美元，出租車(chē)多收1美元附加費(fèi)。上述路段居民的車(chē)庫(kù)免稅優(yōu)惠同時(shí)被取消。