1 信息公開
每月公布空氣質(zhì)量最差10個城市
【措施】 “國十條”要求實(shí)行環(huán)境信息公開。
國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。
各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。
地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。
涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。
【解讀】 汪鍵表示,之所以要進(jìn)行空氣質(zhì)量排名,目的是為了監(jiān)督地方政府,“老排在最后一個,那市長你自己看著辦。”他表示,目前河北省的壓力很大,但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示:目前國家公布74個城市的空氣污染還是不夠精確,比如PM2.5的監(jiān)測站在二三線城市就沒有。在二三線城市監(jiān)測PM2.5可以更好推動大氣治理。
馬軍說,對于地級市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名更有可比性。環(huán)保部每個月74個城市的排名只是橫向的比較,這個不一定有可比性,比如不同的地理位置、氣候、基礎(chǔ)條件以及個人行為等,會導(dǎo)致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個地區(qū),比如都在河北省,那不同城市之前的縱向比較更有可比性,因?yàn)橥獠織l件、地理位置等相似,這就可以比較清楚地對比出,哪些城市做得好或者不好。
2預(yù)警應(yīng)急
建立監(jiān)測體系“預(yù)報”重污染天
【措施】 在行動計劃中,有單獨(dú)一章為“建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,妥善應(yīng)對重污染天氣”,根據(jù)要求,環(huán)保部門將與氣象部門合作建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年,京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),其他省(區(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。
行動計劃規(guī)定需制定完善應(yīng)急預(yù)案,包括按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。
京津冀等地區(qū)需在今年年底前建成健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。
【解讀】 “我們現(xiàn)在的應(yīng)急措施,是在重污染天發(fā)生后再采取,這時候污染物已經(jīng)堆積了,加上擴(kuò)散條件本身很差,已經(jīng)晚了?!蓖翩I說,所謂的針對重污染天建立的監(jiān)測預(yù)警體系,是在重污染天發(fā)生之前就告訴老百姓和企業(yè),“一兩天之后可能會發(fā)生重污染”。
他表示,目前環(huán)保部正在會同國家氣象局建立這個體系,其中,氣象條件的預(yù)報最為關(guān)鍵。
中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示,不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)報預(yù)警,因?yàn)橹匚廴咎斓念A(yù)報預(yù)警是建立在氣象預(yù)測準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,“天氣預(yù)報準(zhǔn)了,污染預(yù)報才能準(zhǔn)確。”
不過,他表示,根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù),在72小時內(nèi)提前發(fā)出污染天的預(yù)報是有可能的,但準(zhǔn)確率可能在60%-70%?!安还茉趺凑f,這方面的工作必須要做,我們支持建立預(yù)測預(yù)警體系。”他說,可以先建立起制度,再盡可能提高準(zhǔn)確率。
3官員考核
組織部門首次直接參與考核
【措施】 行動計劃首次規(guī)定,將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo),構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
第27條規(guī)定,根據(jù)行動計劃,國務(wù)院將制定考核辦法,對任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,分別于每年、中期(2015年)以及終期(2017年)進(jìn)行,考核結(jié)果向社會公布,并交干部主管部門,按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》等干部考核規(guī)定,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
第28條還規(guī)定,還將進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。如果未通過年度考核,環(huán)保部門將會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談地方政府負(fù)責(zé)人。如果工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對中污染天氣,或者干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者沒有完成年度目標(biāo)任務(wù),監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,環(huán)保部門并在當(dāng)?shù)貙?shí)行項(xiàng)目限批。
【解讀】 汪鍵說,規(guī)定引用了中組部的三個文件,意味著環(huán)境空氣質(zhì)量改善直接和官員政績考核掛鉤。
他表示,此前的環(huán)保部門在考核中,組織部門沒有參與,此前的約談形式,也頂多只是“會同監(jiān)察機(jī)關(guān)”,而此次明確提出,要“會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)”等對未完成任務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
此外,汪鍵說,這是首次把細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)。
約束性指標(biāo)是我國強(qiáng)制執(zhí)行的指標(biāo),此前環(huán)保部考核體系中基本上是以減排為核心的,如針對產(chǎn)生PM2.5的前提污染氣體如二氧化硫、氮氧化物給出下降的比例,要求進(jìn)行強(qiáng)制減排,而現(xiàn)在,直接將空氣中PM2.5濃度也納入約束性指標(biāo),汪鍵表示,這意味著目前考核核心從總量減排考核轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善兩者結(jié)合的考核上來了。
他說,環(huán)保部接下來還將給各省份簽訂責(zé)任書,每年給出具體PM2.5下降的比例任務(wù),但不一定是每年平均的比例,“但有一點(diǎn)是肯定的,空氣質(zhì)量將逐年改善,不得變壞,如果你所有措施都拖到2017年才做,那肯定是不行的。”
4機(jī)動車
2017年全國供應(yīng)國五燃油
【措施】 計劃要求,北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量,通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。
除了控車,還要減少污染物的排放。計劃要求,力爭到2013年底前,全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的汽油;2014年底前,全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的柴油;到2015年底前,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市,全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;到2017年底前,全國供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
此外,到2017年,將基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。
【解讀】 王躍思表示,機(jī)動車污染有三方面:油、路、車。其中油是基礎(chǔ)?!拔覀儑业挠?,即使是國五的油,也是和歐五油有差別的,品質(zhì)有很大問題?!?
他表示,我國汽油中烷烴過低,烯烴和芳烴過高。此外,有油企為了節(jié)省成本,違規(guī)使用添加劑,質(zhì)量非常差,突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多。
王躍思擔(dān)心柴油車的國五標(biāo)準(zhǔn)是否可以真正實(shí)施,因?yàn)槟壳安裼蛙嚨呐欧糯蠖嗍遣缓细竦?。中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師方茂東也表示,目前我國油品問題最突出的還是柴油,今后一段時間應(yīng)該重點(diǎn)攻克柴油車的污染問題。
對于北上廣等大城市即將采用的擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施,王躍思表示贊同,但他覺得,費(fèi)用收取之后是否用于環(huán)保還是別的用途,應(yīng)該透明,“給老百姓一個清單”。
北京行動
北京發(fā)布清潔空氣行動5年計劃
2017年P(guān)M2.5年均濃度將低于60ug/m3
新京報訊 昨天上午,繼國務(wù)院發(fā)布被譽(yù)為史上最嚴(yán)大氣污染防治計劃“國十條”后,幾乎在同一時間,北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年空氣清潔行動計劃》。
該計劃包括八大污染減排工程,六大實(shí)施保障措施以及三大全民參與行動。昨天,市環(huán)保局大氣處處長于建華表示,北京的計劃內(nèi)容包括“國十條”的內(nèi)容,但“國十條一些數(shù)量要求沒有北京的嚴(yán)格”。
不同于以往,北京于9月2日發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解》共84項(xiàng)措施,再于昨天發(fā)布該5年計劃的全文。
此前重點(diǎn)任務(wù)分解中,交通擁堵費(fèi)、控制人口規(guī)模等內(nèi)容引發(fā)熱議。
昨天發(fā)布的5年計劃中,到2017年全市機(jī)動車控制在600萬輛、控制人口規(guī)模等被歸為“源頭控制減排工程”一類,此外,還有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機(jī)動車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細(xì)化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程和空氣總污染應(yīng)急減排工程。
“國十條”提出,到2017年京津冀細(xì)顆粒物濃度較2012年下降25%,比長三角和珠三角都高。在京津冀地區(qū)中,單對北京提出了具體的量化要求,即到2017年,北京空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。
據(jù)了解,北京目前細(xì)顆粒物年均濃度在90至100微克/立方米,而根據(jù)新空氣質(zhì)量國標(biāo),年均濃度要在35微克/立方米才算達(dá)標(biāo)。
于建華表示,不止是整體目標(biāo),例如提高油品、淘汰高污染高耗能企業(yè)、實(shí)現(xiàn)無煤化等方面,北京的5年計劃都嚴(yán)格于“國十條”。
【措施】
重污染天單雙號限行
此前發(fā)布的重點(diǎn)任務(wù)分解方案中提出,要強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)急管理。
昨天發(fā)布的5年計劃全文中,重污染天機(jī)動車單雙號限行得到明確。
“空氣總污染應(yīng)急減排工程”被列為八大工程的最后一項(xiàng),其要求,北京將不斷強(qiáng)化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動;同時,將修訂《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》,增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施,包括機(jī)動車單雙號限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。
5年計劃要求,北京跟周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
此前重點(diǎn)任務(wù)分解中明確要求,自2014年起開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
昨天“國十條”的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)動員全民參與環(huán)境保護(hù)。于建華介紹,此次北京的5年計劃中,也用了大量篇幅來提倡全民參與,包括企業(yè)自律、公眾自覺和社會監(jiān)督三大方面。
另一方面,“國十條”要求,各?。▍^(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。
北京市環(huán)保局昨天表示,在北京當(dāng)?shù)孛襟w上,每天會有最好和最差的區(qū)縣空氣質(zhì)量預(yù)報,北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心發(fā)布的35個站點(diǎn)監(jiān)測信息,也是另一種方式的排名。