十部委強制開放維修信息：售后壟斷破第一塊冰

    9月18日， 《關于征求促進汽車維修業(yè)轉型升級 提升服務質量的指導意見》(以下簡稱“意見”)在公開征求意見兩個半月之后，正式在交通運輸?shù)墓俜骄W站對外頒布。這標志著汽車反壟斷進一步延伸到汽車售后維修市場。

　　這個《意見》由交通運輸部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、中國保監(jiān)會，共計十個部委參與審批。

　　與此前的征求意見稿不同，最終版的《意見》為維修技術信息公開設立了明確的時間表，以及明確的懲罰措施。

　　按照《意見》第十七條建立實施汽車維修技術信息公開制度的規(guī)定，自2015年1月1日起，汽車生產企業(yè)要在新車上市時，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，無歧視、無延遲地向授權維修企業(yè)和獨立經營者(包括獨立維修企業(yè)、維修設備制造企業(yè)、維修技術信息出版單位、維修技術培訓機構等)公開汽車維修技術資料。要在汽車產品說明書中，明確車輛型式核準證書信息，規(guī)定排放維修技術要求，說明排放控制關鍵零部件生產廠家、型號以及有效使用壽命等信息。

　　明確的懲罰措施為，交通部將會同環(huán)保部、質檢總局制定《汽車維修技術信息公開實施辦法》，定期組織對汽車生活企業(yè)車型維修技術信息公開情況進行抽查，新車型上市3個月未能有效公開車型維修技術信息的、撤消該車型有關《公告》和CCC認證證書。

　　首先公開OBD故障代碼

　　維修信息如何公開？公開到何種程度？通過什么渠道公開？《意見》出臺引發(fā)了一系列疑問。

　　“維修技術資料需要公開，首先車輛OBD故障代碼公開，維修企業(yè)需要獲得汽車故障解碼后才可能進行維修。另外，現(xiàn)在修車需要專用工具，無論是齒輪還是嚙合等工藝都非常重要，這些技術與工藝都需要公開。”交通部有關人士告訴記者。

　　值得注意的是，與之前汽車生產廠家向授權的4S店無償公開汽車維修技術信息資料不同，此次汽車生產企業(yè)向全體維修企業(yè)公開維修技術資料的行為是有償?shù)?，這其中涉及到汽車廠商的知識產權，包括維修技術和開發(fā)的費用。

　　為保證公平競爭，無論是4S店還是獨立維修店，甚至是消費者、汽車生產廠家的維修技術信息都有償向他們公開。有償公開借鑒了國外的經驗，在國外，寶馬網站上有其所有的車型和技術資料，用戶可將自己的電腦連在寶馬網站上，只要有專門的賬號和權限，就可以使用寶馬的數(shù)據(jù)庫了。第一種方式是按年付費，第二種是計時付費。

　　除了維修技術信息公開之外，《意見》還有一個很大的亮點就是明確了配件渠道的放開。

　　《意見》明確規(guī)定，鼓勵原廠配件生產企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件，允許4S店向非授權維修企業(yè)或終端用戶轉售原廠配件。

　　另外，《意見》還明確規(guī)定，汽車生產及其授權銷售、維修企業(yè)(包括進口汽車經營企業(yè))應告知消費者按照使用說明書要求正確使用、維修、修理汽車產品，不得限制、干預消費者自主選擇維修企業(yè)和維修服務，不得以汽車在“三包”期限內選擇非授權維修服務為理由拒絕提供維修服務。

　　在汽車行業(yè)反壟斷背景下，有業(yè)內人士認為《意見》帶來的最大的影響，可能是整個汽車產業(yè)鏈的盈利模式的改變。

　　“現(xiàn)在主要利潤在4S店，4S店靠壟斷資源、抬高價格來賺錢。賣車不賺錢，修車賺錢，而且主要靠配件來盈利。將來渠道壟斷被斬斷之后，這個盈利模式就進行不下去了，零配件的價格會下降，而修車的利潤一定會平均化?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。

　　同質配件監(jiān)管繼續(xù)商討

　　《意見》出臺之后，也存在著普遍擔憂：打破售后壟斷應該是一個漸進的過程，需要一個完善的頂層設計，中國汽車假冒偽劣產品太多，“同質”配件誰來監(jiān)管？一蹴而就的改革最終還將危害消費者的利益。

　　“原廠配件和副廠配件需要重新定位，在這個問題上人們普遍存在歧視性認識，實際上二者都是由一個零部件商制造，只不過原廠配件由主機廠收回，并貼上了自己的標簽。而副廠配件，質量與原廠配件是一樣的，只是與原廠配件的價格差距非常大，有些相差10倍以上?！苯煌ú抗房茖W研究院高級工程師許書權，在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　所謂“同質配件”，需要有一個衡量的標準，國外將同質配件定義為“質量相當配件”，也就是需要達到零配件產品標準，滿足車輛裝備要求的，才是合格的同質配件。許強調，同質配件本身就是質量相當?shù)呐浼?，經過一定的認證和檢測達到一定的標準之后，它的質量是可靠的，當然這需要質量檢測部門嚴格的把控。

　　“汽車維修配件渠道放開的話，管理手段要有更換，國外對配件質量把控問題采取的是自我認證，并非中國的強制認證。出了問題，生產廠家會負責，另外檢測機構會負有部分責任。打破零部件壟斷之后，對配件質量監(jiān)管和檢測會加強，由于國內的誠信沒有達到國外這么高，市場監(jiān)管壓力比較大?！痹S書權特別強調，同質配件出了問題需要差別對待，但最關鍵的還是要在源頭把質量控制做好。

　　實際上，汽車維修行業(yè)對于“同質配件”的監(jiān)管體系正在醞釀之中。首當其沖的是標準，“汽配統(tǒng)一編碼的國家標準已經開始試點?！敝袊嚲S修行業(yè)協(xié)會副主任魏同偉，在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，《汽車零部件統(tǒng)一編碼與標識征求意見稿》已經完成，將上報國家相關部門批復?！皬S家編碼不唯一，無法查詢產品信息。此次國標參照全球標準，編碼全球唯一。”魏同偉強調，以后可以通過統(tǒng)一編碼查詢追溯、防偽、評價、檢測認證等，而這將是零部件質量問責的核心。

　　針對配件管理，中國汽車維修行業(yè)協(xié)會目前有“四步”計劃：第一步要將配件統(tǒng)一編碼，解決標準化的東西；第二是要強化質量，推廣認證，要在檢測認證上面保證質量；第三步要建立一個公益性品牌，推廣放心配件商標；第四步要“打假保優(yōu)”。

　　其中，汽配統(tǒng)一編碼是中國汽車維修協(xié)會與國家質檢總局，國家物品編碼中心共同做的；認證是與國家認證監(jiān)督管理委員合作；而“打假保優(yōu)”是在國家質檢總局執(zhí)法監(jiān)督司指導下成立的組織，類似協(xié)會組織，主要打擊假冒偽劣，全國各地進行網絡布局，消費者可以隨時舉報，該組織有專家鑒定團隊，目的是協(xié)助政府打假。

　　“這四步既要考慮行業(yè)發(fā)展又要考慮企業(yè)的承受能力，以及具體的時間表，這些動作都會在今年之內開始推廣?！蔽和瑐娬{，未來配件統(tǒng)一編碼之后，能夠查到到底是廠家、流通環(huán)節(jié)，還是修理廠等具體哪個環(huán)節(jié)導致零配件質量出現(xiàn)問題，進行溯源和責任界定。

　　而在統(tǒng)一編碼之前，汽車維修市場會有過渡階段，這時出現(xiàn)的問題還將依賴三包、保險和消協(xié)的力量。