北京自動(dòng)駕駛汽車上路將迎來立法保障。
近日，北京市經(jīng)信局就《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）對外征求意見。本市擬支持自動(dòng)駕駛汽車用于城市公共電汽車客運(yùn)、網(wǎng)約車、汽車租賃等城市出行服務(wù)。
《征求意見稿》的發(fā)布意味著自動(dòng)駕駛商業(yè)化在加速前進(jìn)。而自動(dòng)駕駛商業(yè)化，又會(huì)給傳統(tǒng)出租車以及網(wǎng)約車行業(yè)帶來何種影響？
首個(gè)市級自動(dòng)駕駛規(guī)范將落地
此前，已經(jīng)有包括深圳、上海、廣州等地對相關(guān)立法行為進(jìn)行了或局部、或全面的推動(dòng)。針對有限開放式道路路測的情況，也公布了大量新設(shè)立法規(guī)，為自動(dòng)駕駛提供法律支持，更為全面的法律起草也在醞釀之中。
7月初，工信部聯(lián)合公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于公布智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市名單的通知》，確定了20個(gè)城市（聯(lián)合體）為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。而這也被業(yè)內(nèi)看作自動(dòng)駕駛大范圍推廣的前奏。
具體從此次發(fā)布的信息來看，《征求意見稿》包含總則、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)范、安全保障和附則，共六章三十八條，明確了對自動(dòng)駕駛汽車的政策支持、使用場景，以及交通事故的責(zé)任劃分等。
在內(nèi)容方面，征求意見稿從管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)范、安全保障等方面進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，支持自動(dòng)駕駛汽車用于城市公共電汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)（網(wǎng)約車）、汽車租賃等城市出行服務(wù)；除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸外的道路貨物運(yùn)輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障；以及國家和北京市支持開展的其他應(yīng)用場景。
至于自動(dòng)駕駛汽車通行區(qū)域、道路的具體范圍，則由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同市公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，按照確保安全、方便管理的原則，結(jié)合自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展、通行影響、社會(huì)意見等因素初步擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。支持智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域全域開放，分階段、按片區(qū)開放重點(diǎn)應(yīng)用場景。
此外，《征求意見稿》還提到，北京市新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)當(dāng)為智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間。鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行智能化改造升級。
擠壓傳統(tǒng)出租車行業(yè)空間？
從2020年開始建設(shè)至今，北京自動(dòng)駕駛示范區(qū)面積已拓展至近600平方公里，覆蓋海淀、石景山、通州、順義、亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多個(gè)行政區(qū)域道路。北京市自動(dòng)駕駛示范區(qū)累計(jì)部署車輛超過800臺(tái)，為百度、文遠(yuǎn)知行等29家測試企業(yè)發(fā)放了道路測試號牌，自動(dòng)駕駛測試?yán)锍探?000萬公里。
除北京外，此前已經(jīng)有城市開始試點(diǎn)無人網(wǎng)約車的運(yùn)營，很多企業(yè)也開始進(jìn)行無人網(wǎng)約車項(xiàng)目的研發(fā)。
在武漢，百度旗下的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)“蘿卜快跑”已試水該項(xiàng)目2年。其服務(wù)范圍擴(kuò)展到了武漢市的12個(gè)區(qū)，提供7*24小時(shí)服務(wù)。通過地方政府的支持和政策的逐步放開，百度成功在武漢實(shí)現(xiàn)了全無人駕駛示范運(yùn)營，并且能夠在全天候和跨江接駁等多種場景下運(yùn)行。據(jù)武漢市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“蘿卜快跑”在武漢已投入400多輛無人駕駛汽車。
與傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車相比，無人駕駛出租車在人工成本上有明顯優(yōu)勢，使得傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到顯著沖擊，也引發(fā)了武漢市出租車司機(jī)的廣泛關(guān)注。
近期，武漢的出租車司機(jī)們集體向政府請?jiān)?，要求限制或禁止無人駕駛出租車的運(yùn)營。他們認(rèn)為，自動(dòng)駕駛出租車的引入不僅削減了他們的市場份額，還可能導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)問題。
不過，有從事自動(dòng)汽車駕駛研發(fā)業(yè)內(nèi)的人士向車市睿見表示，目前制約無人駕駛網(wǎng)約車發(fā)展的除了技術(shù)問題外，還有成本問題?！凹幢闶窃谧畲笠?guī)模投放的武漢，現(xiàn)在也只有400多臺(tái)無人駕駛出租車，北京則更少，只有100多臺(tái)，相較于數(shù)量龐大的出租車及網(wǎng)約車群體來說，談不上擠占生存空間?！?/P>
此外，極端天氣等情況下，無人駕駛網(wǎng)約車仍不能彌補(bǔ)運(yùn)力供給不足。7月12日，北京部分地區(qū)暴雨來襲，蘿卜快跑App顯示“根據(jù)法律法規(guī)要求，極端天氣（大雨、冰雹等）自動(dòng)駕駛不允許提供服務(wù)，感謝理解?！倍遥壳暗倪\(yùn)營區(qū)域有限，暫時(shí)開放的區(qū)域包括北京亦莊站點(diǎn)全境、通州大路網(wǎng)和順義。
上述人士還表示，“并且如果進(jìn)行市場化運(yùn)營，經(jīng)營者需要考慮成本問題，盡管近幾年硬件成本大幅下降，但是在中期內(nèi)至少還看不到大面積鋪開的可能?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為，目前的自動(dòng)駕駛出租車依舊處在數(shù)據(jù)測試收集階段，由于中國路況太過復(fù)雜，尚需要大量的驗(yàn)證時(shí)間及數(shù)據(jù)收集。
而此前百度公司創(chuàng)始人李彥宏在世界人工智能大會(huì)上也表示：“AI只是輔助人工作，而不是替代人工作?！蹦壳?，蘿卜快跑僅拿下武漢網(wǎng)約車市場1%的單量，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到替代的臨界點(diǎn)。自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車更多的是與網(wǎng)約車和出租車不同定位的出行產(chǎn)品，前者的速度相對更慢，價(jià)格現(xiàn)在更便宜，多適合不趕時(shí)間和樂于體驗(yàn)的用戶；大部分人通勤或其他場景，多會(huì)選擇更快的網(wǎng)約車和出租車。
