近日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，將純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并發(fā)布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單。新能源汽車，期待快馬加鞭。
政策護(hù)航：能否“推而廣之”
3年前，海南省?？谑蝎@批國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。3年來，累計(jì)投放新能源汽車1052輛。投放實(shí)踐顯示，推廣新能源汽車后，尾氣排放量明顯減少，清潔效果顯著。
環(huán)保，是新能源汽車的“撒手锏”。業(yè)內(nèi)人士指出，新能源汽車采用非常規(guī)車用燃料作為動(dòng)力來源，包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車等。 2012年7月公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，2015年要實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷50萬輛，到2020年，累計(jì)產(chǎn)銷超 過500萬輛。
但現(xiàn)實(shí)很“尷尬”—我國鼓勵(lì)推廣新能源車始于2009年，其標(biāo)志性事件是2009年初推出的一項(xiàng)名為“十城千輛”的項(xiàng) 目：通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。此后又相繼出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼私人購買新 能源車等補(bǔ)貼政策，但這些項(xiàng)目推進(jìn)效果并不理想。
來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國銷售新能源汽車17642輛，其中純電動(dòng)汽車14604輛、插電式混合動(dòng)力3038輛。分析認(rèn)為，目前新能源汽車整體銷量難言樂觀。
分析認(rèn)為，國內(nèi)對(duì)于新能源汽車推廣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上，技術(shù)成熟的新能源汽車產(chǎn)品太少，純電動(dòng)車的安全標(biāo)準(zhǔn)、充電標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，民眾對(duì)純電動(dòng)車缺乏信任，政策不夠刺激、地方割據(jù)等因素，都阻礙了新能源汽車的推廣。
市場(chǎng)培育：“攔路虎”迎面而來
北京市民汪先生，前陣子剛花費(fèi)10多萬元購置了一輛排量為1.6L的傳統(tǒng)燃油汽車?！拔乙部紤]過新能源車，但現(xiàn)在技術(shù)好像不是很成熟，充電也很不方便?！彼f。
持同樣觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)詢問一些欲購車者是否想買新能源汽車時(shí)，很多人表示，對(duì)于新能源汽車的性能、質(zhì)量、售后服務(wù)等知之甚少，不敢輕易砸錢嘗試。
對(duì)此，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長董揚(yáng)指出：“新能源汽車目前技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)品性能價(jià)格比還不足以與傳統(tǒng)能源 汽車競(jìng)爭，充電等基礎(chǔ)設(shè)施也亟待建設(shè)。”
“新能源汽車之所以發(fā)展緩慢，與其需要充電、續(xù)航能力弱有極大關(guān)系。”一位汽車業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在的純電力新能源汽車，續(xù)航能力基本在一二百公里左右，因?yàn)楦咚?、國道上都難以找到合適的電源，靠它跑長途不現(xiàn)實(shí)，所以純電力汽車基本還是“概念車”。
“目前，世界上電動(dòng)汽車的商業(yè)模式大致有三類，分別是整車銷售模式、整車租賃模式以及裸車銷售、電池租賃、充換交融模式?！敝型额檰栃履茉葱袠I(yè)研究員沈宏文說，目前這三種模式在國內(nèi)的示范城市均有應(yīng)用，而孰優(yōu)孰劣目前尚無清晰答案。
事實(shí)上，也是因?yàn)榭吹搅硕虝r(shí)間內(nèi)難以改變?nèi)藗儗?duì)新能源汽車的消費(fèi)習(xí)慣，國家在推廣新能源汽車的過程中，也把希望更多地寄托在公交車、出租車和專用車等方面。
沈宏文認(rèn)為，推廣名單和補(bǔ)貼金額調(diào)整僅僅是第一步，接下來還有諸多實(shí)質(zhì)性工作需要落實(shí)，細(xì)化性的補(bǔ)貼政策、充電裝置的建設(shè)、汽車牌號(hào)的管理等，都至關(guān)重要。
“對(duì)于新能源汽車，重要的仍是市場(chǎng)培育，可以通過多種政策組合來推廣新能源汽車的應(yīng)用，在補(bǔ)貼和減稅的同時(shí)，可考慮給予新能源汽車優(yōu)惠貸款、高速路收費(fèi)優(yōu)惠，以及在限購城市車牌的獲取上給予更大機(jī)會(huì)?！敝袊缈圃汗そ?jīng)所工業(yè)發(fā)展室主任趙英說。
地方保護(hù)：“堅(jiān)冰”還需打破
深圳，是國家四部委確定的首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣及私人購買新能源汽車補(bǔ)貼雙試點(diǎn)城市之一，對(duì)中央財(cái)政購車補(bǔ)貼按最高1:1給予配套補(bǔ)貼，并對(duì)投 放的純電動(dòng)車免收出租車牌照使用費(fèi)。但深圳市審計(jì)局調(diào)查顯示，深圳新能源汽車在公交領(lǐng)域推廣力度較大，但公務(wù)車和私家車推廣進(jìn)度緩慢。截至2013年底， 有部分新能源汽車已下達(dá)計(jì)劃但未交付使用。
深圳市審計(jì)局報(bào)告中稱，目前深圳市推進(jìn)新能源汽車的示范推廣工作是以政府為主導(dǎo)，同時(shí)扶持 本地汽車制造企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，公交公司購置新能源汽車執(zhí)行政府下達(dá)的計(jì)劃，缺乏對(duì)廠商、購置價(jià)格的自主選擇權(quán)。同時(shí)，新能源汽車在公交領(lǐng)域推 廣過程中也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。
在財(cái)政部等四部委出臺(tái)新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策后，地方版的配套措施將陸續(xù)出臺(tái)。但在國家大力推廣新能源汽車的同時(shí)，卻出現(xiàn)地方過度保護(hù)現(xiàn)象—北京的電動(dòng)車很難打入南方市場(chǎng)，南方的新能源汽車一直北上無門。而重慶、河南等地?zé)o一不是將地方補(bǔ)貼發(fā)放給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。
“地方壁壘在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中客觀存在，在國外新能源汽車的補(bǔ)貼也同樣面臨著這一問題?！壁w英說，強(qiáng)制統(tǒng)一地方的財(cái)政補(bǔ)貼不利于地方發(fā)展新能源汽 車，突破的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，即財(cái)政補(bǔ)貼由企業(yè)流向最終購買新能源汽車的消費(fèi)者。他認(rèn)為，目前財(cái)政補(bǔ)貼還應(yīng)著眼于示范作用，然后再逐步在各地推廣。
“目前，深圳、合肥、杭州等地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等方面已成為新能源汽車示范推廣的排頭兵。例如，深圳市探索出了融資租賃等商業(yè)模 式，杭州開展了整車租賃、電池租賃等模式?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長沈瑞鋼告訴記者，應(yīng)該看到，我國節(jié)能與新能源汽車的整車及關(guān)鍵零部件與世界先進(jìn)水平尚存 在一定差距。下一步，將加快私人新能源乘用車推廣體系建設(shè)，盡快落實(shí)各種費(fèi)用減免和稅收優(yōu)惠政策。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消針對(duì)外地品牌的各種限制措 施，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。
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他山之石
德國：汽車充電站免費(fèi)用地
德國柏林市政府宣布，將免費(fèi)提供土地用于在市區(qū)繁華地段建立至少550個(gè)汽車充電站，并對(duì)各大汽車生產(chǎn)商提供的1000輛電動(dòng)車進(jìn)行全面測(cè)試。
美國：電動(dòng)汽車免收停車費(fèi)
在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)貼之余，各州政府對(duì)駕駛新能源車的車主也提供一些駕駛及停車方面的便利，如電動(dòng)汽車免收停車費(fèi)、免收過橋費(fèi)等。
意大利：購環(huán)保車可獲補(bǔ)貼
根據(jù)意大利政府推出的支持汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，凡購買環(huán)保類新型乘用車的消費(fèi)者將獲得1500歐元到4000歐元補(bǔ)貼。
韓國：減稅優(yōu)惠調(diào)動(dòng)購買熱情
韓國企劃財(cái)政部決定自2009年7月起至2012年底對(duì)混合動(dòng)力汽車實(shí)行減稅優(yōu)惠，消費(fèi)者購買混合動(dòng)力車，將享受個(gè)人消費(fèi)稅、登記稅、教育稅等方面的減稅優(yōu)惠。
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