應(yīng)該加強(qiáng)反壟斷的常態(tài)化監(jiān)管

    最近，國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車(chē)流通進(jìn)行大規(guī)模的反壟斷調(diào)查，震驚了國(guó)內(nèi)外。汽車(chē)流通業(yè)確實(shí)存在嚴(yán)重的壟斷問(wèn)題，造成豪華汽車(chē)暴利驚人，有的進(jìn)口零部件零整比甚至超過(guò)10倍，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。反壟斷行動(dòng)得到了國(guó)內(nèi)輿論的支持，一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，84%的投票者認(rèn)為汽車(chē)行業(yè)存在明顯的壟斷行為，支持政府進(jìn)行汽車(chē)業(yè)反壟斷行動(dòng)。

　　8月1日國(guó)家工商總局發(fā)出《關(guān)于停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商備案工作的公告》，將不再對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、總經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行備案，雖然這個(gè)公告本身屬于程序簡(jiǎn)化和放權(quán)，尚未從根本上動(dòng)搖品牌銷(xiāo)售管理辦法，但是許多人對(duì)廢止這個(gè)辦法有了更多的期待。2005年開(kāi)始實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》，規(guī)定了由整車(chē)廠指定總經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行單一汽車(chē)品牌獨(dú)家授權(quán)，使得經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)形成封閉體系，為整車(chē)企業(yè)濫用支配地位和配套服務(wù)的價(jià)格壟斷埋下了禍根。如果不修改和完善有關(guān)法規(guī)，僅僅依靠暴風(fēng)驟雨式的反壟斷行動(dòng)，無(wú)法徹底解決汽車(chē)業(yè)存在的壟斷問(wèn)題。歐盟的反縱向壟斷指南有5萬(wàn)多字，我們的汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法不過(guò)4000字，言簡(jiǎn)但意并不賅，特別是其中并無(wú)反壟斷的內(nèi)容，更不用說(shuō)對(duì)反壟斷的明確詳細(xì)規(guī)定。

　　破除壟斷的關(guān)鍵是保護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)。有媒體透露，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)劃將非授權(quán)渠道進(jìn)口的汽車(chē)納入“汽車(chē)三包”范圍。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)非授權(quán)進(jìn)口車(chē)商普遍規(guī)模較小，難以承擔(dān)“三包”責(zé)任的問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局正醞釀將人保等保險(xiǎn)公司納入非中規(guī)車(chē)“三包”體系之內(nèi)。這一政策如能出臺(tái)，將使平行進(jìn)口的車(chē)輛走出 “灰色地帶”，也將撼動(dòng)跨國(guó)公司在華的價(jià)格壟斷。另一方面，還將打破4S體系對(duì)后市場(chǎng)的壟斷。美國(guó)汽車(chē)后市場(chǎng)規(guī)模約為3000億美元，其中4S店授權(quán)體系只占總額的20%。只有形成多元化充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，才能從根本上打破一家獨(dú)大的壟斷局面，讓消費(fèi)者享有合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于汽車(chē)業(yè)存在的壟斷行為，以及進(jìn)口汽車(chē)和零部件價(jià)格不合理的問(wèn)題，媒體反映多年了，但未見(jiàn)有關(guān)部門(mén)行動(dòng)，所以通過(guò)這次汽車(chē)業(yè)反壟斷行動(dòng)，人們也呼吁有關(guān)部門(mén)建立常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管機(jī)制。在有關(guān)部委反壟斷機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在價(jià)格方面，我國(guó)價(jià)格法把價(jià)格分為三類(lèi)，即政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，現(xiàn)在看對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)管不力。2002年，國(guó)家計(jì)委宣布放開(kāi)轎車(chē)價(jià)格管制，同時(shí)，國(guó)家計(jì)委還要求各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，立即組織對(duì)轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)、落籍和使用等環(huán)節(jié)各種收費(fèi)的清理工作，并開(kāi)展對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況的檢查工作。這說(shuō)明放開(kāi)價(jià)格不等于放松監(jiān)管，即使是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)于消費(fèi)者和媒體反映的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查處理，等問(wèn)題根深蒂固，積重難返，處理起來(lái)將非常困難。