商用車油耗限值7月實施 面臨雙重管理

    中國對商用車的油耗控制已經(jīng)迫在眉睫。雖然在國內(nèi)汽車保有量中僅占20%，但商用車總體燃料消耗卻占了汽車消耗量的一半。 

    記者從相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，工信部已決定對最大設(shè)計總質(zhì)量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用車輛（以下簡稱“重型商用車輛”）產(chǎn)品實施燃料消耗量管理，在今年2月開始要求按新標(biāo)準(zhǔn)進行申報之后，將于7月1日起正式按照新規(guī)予以審批。 

    據(jù)悉，新申報產(chǎn)品的工況法油耗值，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QC/T924-2011《重型商用車輛燃料消耗量限值（第一階段）》要求。 

    這意味著醞釀多年的商用車燃油限值標(biāo)準(zhǔn)將開始進入實施階段。由于此前在歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)均沒有先例，這將成為全球第一個商用車燃油限值標(biāo)準(zhǔn)。 

    對于大多數(shù)重型商用車企來說，這也意味著將面臨來自兩個政府部門、兩套標(biāo)準(zhǔn)的“雙重管理”。 

    去年，交通運輸部已經(jīng)出臺了《道路運輸車輛燃料檢測與監(jiān)督管理辦法》，對營運客車和貨車的燃料消耗量限值及測量方法予以規(guī)范，進行燃料消耗量檢驗，申報道路綜合法油耗值，通過油耗限值對重型商用車的營運資質(zhì)進行限制。而此番工信部的油耗限值，則將對重型商用車的新車上牌進行申批。 

    盡管工信部通知中稱，工信部與交通運輸部將共同確定承擔(dān)重型商用車輛油耗檢測工作的檢測機構(gòu)，能一并進行兩個部門兩種測試方法檢驗的一并進行檢測，但一些重型商用車企仍擔(dān)心短期內(nèi)兩個政策部門無法共同認(rèn)證統(tǒng)一的檢測機構(gòu)。 

    對于企業(yè)來說，這意味著它們將面臨重復(fù)送樣車、兩次收費的壓力。

艱難出臺 

    與乘用車油耗管理可借鑒國外經(jīng)驗不同的是，商用車油耗限值在全世界范圍內(nèi)仍處空白。 

    這主要與其他國家不同的用油和用車狀況有關(guān)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在歐洲、日本，由于本身對機動車排放就有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，致使油耗也相對降低，再加上燃油稅較高，即使沒有針對商用車的油耗限值標(biāo)準(zhǔn)，商用車企也會自我約束、降低油耗，從而在市場中占據(jù)優(yōu)勢。 

    歐洲則從幾年前便開始控制二氧化碳排放，這也有效地控制了油耗。美國由于石油儲備非常充足，對于商用車的油耗也不擔(dān)心。 

    前任工信部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員、即將上任的中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李萬里日前透露，中國已決定在全球重型商用車領(lǐng)域，率先實施油耗限值標(biāo)準(zhǔn)。目前，第一階段商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進入申報階段，將于7月1日正式實施。 

    不過在業(yè)界看來，商用車油耗限值標(biāo)準(zhǔn)的實施，主要難度不在于車的問題，而是實驗開發(fā)的問題。 

    據(jù)李萬里透露，實驗方法極為復(fù)雜，目前采取的方法是整車上臺架實驗，從3噸以上一直到50噸以上的重型商用車都要在轉(zhuǎn)轂上完成油耗的實驗過程，這在全世界都沒有嘗試過。因為重型轉(zhuǎn)轂臺架主要用于重型車的開發(fā)，是偏向于研究型的設(shè)備。 

    外界認(rèn)為它更接近于實際結(jié)果，但是在實驗過程也發(fā)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)本身的不足，這主要因為制定標(biāo)準(zhǔn)時有很多細(xì)節(jié)的問題沒有考慮到，比如說滑行的狀態(tài)、換擋策略等。 

    從第一階段限值標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來看，業(yè)界普遍認(rèn)為，這一指標(biāo)并不高，企業(yè)通過各方面努力是基本能夠做到的。李萬里希望能夠把商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)提交到聯(lián)合國國際汽車標(biāo)準(zhǔn)論壇上進行討論，能夠使這個提案成為中國和其他國家聯(lián)合發(fā)布的新提案，為全球汽車產(chǎn)業(yè)制定新的標(biāo)準(zhǔn)。

測試多門 

    事實上，雖然第一階段油耗限值標(biāo)準(zhǔn)即將實施，但仍面臨著諸多難點。測試多門、重復(fù)便是業(yè)界普遍擔(dān)心的重點。 

    環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼在接受本報記者采訪時坦陳，測油耗與測排放是完全不同的，目前的測試要分開實施。 

    這就會造成同一臺測試車輛要分開進行排放和油耗的測試，而企業(yè)在進行兩項測試時，一個要注重節(jié)能，一個側(cè)重排放，就會針對不同重點做技術(shù)調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，測試不應(yīng)該兩者分開，而應(yīng)一起做，但這需要兩個部門（工信部與環(huán)保部）進行協(xié)調(diào)。 

    業(yè)內(nèi)人士坦陳，如果這一問題難以解決，則會在實施過程中出現(xiàn)問題。如果企業(yè)在做排放實驗時，為取得更好的成績，可能調(diào)整一下，把排放實驗做完后，再調(diào)整一下，做油耗實驗。最后的結(jié)果是，雖然這兩項測試都通過了，但當(dāng)這臺車在實際駕駛中并沒有達到如測試時一樣的效果，生產(chǎn)一致性也難以實現(xiàn)。 

    李萬里進一步解釋稱，現(xiàn)在的設(shè)想是能不能把重型商用車油耗管理和它相對應(yīng)的排放管理指標(biāo)在同一個臺架下一次完成實驗，這樣可以比較全面地解決節(jié)能和排放兩個方面的指標(biāo)，但這一設(shè)想難度很大。 

    除此之外，業(yè)界和商用車企也較為擔(dān)心，工信部的限制標(biāo)準(zhǔn)與去年交通運輸部出臺的標(biāo)準(zhǔn)，使車企將面臨重復(fù)的檢測，增加成本。 

    據(jù)商用車業(yè)內(nèi)專家、第一商用車網(wǎng)總編輯謝光耀介紹，去年，交通運輸部出臺了《道路運輸車輛燃料檢測與監(jiān)督管理辦法》，不符合該限值要求的產(chǎn)品，無法進入道路運輸市場。 

    而此番工信部的燃油限值標(biāo)準(zhǔn)，則采用工況法油耗檢驗。這就意味著重型商用車企將必須通過兩個政府部門的測試，才能上牌并運營。 

    對此，工信部通知中稱，工信部和交通運輸部將共同確定承擔(dān)重型商用車輛油耗檢測工作的檢測機構(gòu)，并認(rèn)可其油耗檢測報告；成立聯(lián)合工作組，共同對重型商用車輛的油耗檢測工作進行監(jiān)督管理。經(jīng)確認(rèn)的檢測機構(gòu)在進行樣車檢驗時，可進行工況法油耗或道路綜合法油耗檢驗?？梢砸徊⑦M行工況法油耗和道路綜合法油耗檢驗的，應(yīng)一并進行檢測，不得要求企業(yè)重復(fù)送樣車，并按一次檢測收費。 

    但有車企擔(dān)心，出于利益和權(quán)力的考慮，兩個管理部門將無法認(rèn)定統(tǒng)一的測試機構(gòu)，這就將令車企不得不重復(fù)送檢，增加成本。 


    在業(yè)內(nèi)人士看來，第一階段油耗限值的實施，更大意義上是標(biāo)準(zhǔn)的試水，而第二階段才真正對重型商用車技術(shù)的升級和發(fā)展起到促進作用。 

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在第一階段實施后，可能將逐步提升其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格，不能僅用低層次的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作，而會逐步將其上升為國家性標(biāo)準(zhǔn)。李萬里的想法是，當(dāng)實行國家標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以把第二階段重型商用車油耗限值指標(biāo)確定下來。 

    據(jù)李萬里介紹，第二階段商用車油耗限值管理辦法將采取淘汰制方式，使得商用車企不經(jīng)過一定努力達不到第二階段水平。 

    在業(yè)界看來，如若如此實施，更為嚴(yán)苛的第二階段限值目標(biāo)要求，將有望實質(zhì)性地推動我國重型商用車技術(shù)的升級和發(fā)展