汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法修改仍“懸而未決”

    回顧汽車(chē)業(yè)的2013年，當(dāng)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、多個(gè)行業(yè)受到影響的同時(shí)，汽車(chē)行業(yè)是個(gè)例外，仍在“逆勢(shì)”繼續(xù)往上走，銷(xiāo)量有望突破2200萬(wàn)輛大關(guān)。

　　與此同時(shí)，這一年，汽車(chē)行業(yè)中“懸而未決”的事情，也有不少。一直被詬病的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》不斷傳出要修改的消息，卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。召回制度、新能源汽車(chē)等政策均需要完善，但推進(jìn)速度非常緩慢。

　　可以列入中國(guó)汽車(chē)史冊(cè)的一汽集團(tuán)案件牽涉高管越來(lái)越多，該案件也未能在2013年有一個(gè)結(jié)果。其實(shí)，一汽不是個(gè)例，也并非前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者，包括加價(jià)提車(chē)等，均是行業(yè)內(nèi)普遍存在的“不能放在太陽(yáng)底下”的問(wèn)題?？梢?jiàn)，汽車(chē)行業(yè)還有許多地方需要改進(jìn)和監(jiān)管。

　　多數(shù)質(zhì)量問(wèn)題不了了之

　　召回制度難完善

　　截 至2013年12月26日，2013年度中國(guó)共實(shí)施汽車(chē)召回活動(dòng)130次，召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品375.97萬(wàn)輛，同比增加17.37%。與此同時(shí)，2013 年12月27日，長(zhǎng)安福特表示，公司將召回部分翼虎汽車(chē)，涉及數(shù)量80857輛。上海通用汽車(chē)將召回部分別克凱越汽車(chē)和雪佛蘭新賽歐汽車(chē)，涉及數(shù)量共計(jì) 1461460輛。2013年12月30日，江鈴汽車(chē)開(kāi)始召回8638輛福特新時(shí)代全順汽車(chē)。

　　以此計(jì)算，2013年，中國(guó)共召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品約531.1萬(wàn)輛。

　　雖 說(shuō)與往年相比，2013年的缺陷汽車(chē)召回力度已經(jīng)很大了，然而，與中國(guó)近2000萬(wàn)輛的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量相比，“我認(rèn)為中國(guó)的召回?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國(guó)汽車(chē)每年召 回的數(shù)量大于產(chǎn)量，一年1400萬(wàn)輛的產(chǎn)量，召回?cái)?shù)量近1600萬(wàn)輛。召回不是出了問(wèn)題才召回，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就需要召回?！庇胁辉妇呙?chē)業(yè)內(nèi)分析人士表 示。

　　在確保消費(fèi)者利益方面，他認(rèn)為，現(xiàn)有的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》和《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》都有一定的缺陷?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)的召回制度正在一步步向前發(fā)展，只是步伐有些緩慢。

　　很多質(zhì)量問(wèn)題如異響等，本來(lái)就很難鑒定，消費(fèi)者維權(quán)更是難上加難。即使已經(jīng)被鑒定為存在安全隱患的問(wèn)題，因?yàn)檎倩爻杀具^(guò)高，廠商的“召回令”也是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”?？梢哉f(shuō)，這已經(jīng)成為很多車(chē)主最頭痛的事情。

　　大眾的DSG召回事件可謂是2013年的一個(gè)典型案例。最終大眾“無(wú)奈”選擇召回，是有著這樣的背景：以央視“3·15晚會(huì)”為始點(diǎn)，眾多媒體報(bào)道大眾的DSG問(wèn)題，在另一層面上，大眾變得“家喻戶曉”；國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)其的“三令五申”；眾多車(chē)主對(duì)其的投訴。

　　可以說(shuō)，這中間，如果沒(méi)有前者帶來(lái)的壓力，車(chē)主們的投訴對(duì)大眾召回起到的作用，微乎其微?！斑@種現(xiàn)象是不正常的，廠商更應(yīng)該注重消費(fèi)者的需求?，F(xiàn)在的情況通 常是，車(chē)主投訴的問(wèn)題很多，能實(shí)施召回的還是少數(shù)，通常都會(huì)不了了之。召回成本很高，廠商通常不會(huì)愿意召回?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?

　　私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)

　　難擺脫地方保護(hù)主義

　　“新能源汽車(chē)的政策風(fēng)向一直在變，對(duì)企業(yè)的影響是很大的。政策出臺(tái)速度也過(guò)于緩慢?！鄙鲜龇治鋈耸扛嬖V記者。

　　以 北京市為例，整個(gè)2013年，北京市關(guān)于私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，不斷有各種消息從各個(gè)不同的部門(mén)傳出。期間，關(guān)于具體實(shí)施細(xì)節(jié)也有不同的版本流出。在接近 2013年年末時(shí)，關(guān)于私人如何購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的個(gè)中細(xì)節(jié)，最后“一錘”終于“定音”。從2014年1月1日起，北京市將設(shè)立單獨(dú)的搖號(hào)池配置示范應(yīng)用新 能源小客車(chē)指標(biāo)。個(gè)人申請(qǐng)條件與申請(qǐng)普通指標(biāo)的條件一致。

　　關(guān)鍵點(diǎn)在于，憑示范應(yīng)用新能源小客車(chē)的指標(biāo)只可以購(gòu)買(mǎi)列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電驅(qū)動(dòng)小客車(chē)。毫無(wú)疑問(wèn)，該政策并不適用于所有新能源汽車(chē)，插電式混合動(dòng)力車(chē)型不在其中。

　　“新 能源汽車(chē)私人購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域，地方保護(hù)主義一直被詬病，多數(shù)示范城市均通過(guò)設(shè)置‘產(chǎn)品目錄’來(lái)限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的汽車(chē)在本地銷(xiāo)售?！鄙鲜鋈耸勘硎?，影響中國(guó)新 能源汽車(chē)發(fā)展最大的問(wèn)題在于市場(chǎng)潛在的需求者數(shù)量太少。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全的擔(dān)憂與疑慮以及新能源汽車(chē)價(jià)格高企、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題都存在?，F(xiàn)在看來(lái)，地 方保護(hù)主義大有越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，打破地方保護(hù)更有必要。

　　雖然相關(guān)政策的推出仍顯緩慢，但政府發(fā)展新能源汽車(chē)的意愿還是很強(qiáng)烈的。反觀新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量大有“政策熱、市場(chǎng)冷”之感。

　　從2009年開(kāi)始實(shí)施的汽車(chē)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，提出了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模的目標(biāo)，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，到2015年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合 動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右。主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品”。

　　從 近幾年新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，來(lái)自中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)僅逾萬(wàn)輛，分別為12552輛和12791輛。該產(chǎn)銷(xiāo)量與規(guī)劃中 2015年累計(jì)50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。雖然2013年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量比上年同期增長(zhǎng)42.7%，但是基數(shù)小，銷(xiāo)量數(shù)據(jù)僅為5889輛。

　　與此同時(shí)，2013年前11個(gè)月，我國(guó)乘用車(chē)共銷(xiāo)售1615.18萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.1%。按照乘用車(chē)年銷(xiāo)量超過(guò)1600萬(wàn)輛計(jì)算，新能源汽車(chē)5%的銷(xiāo)量 占比就需要達(dá)到80萬(wàn)輛，而現(xiàn)在每年不到2萬(wàn)輛，相差甚遠(yuǎn)。車(chē)企新能源汽車(chē)產(chǎn)能目前也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到80萬(wàn)輛的規(guī)模。

　　上述分析人士認(rèn)為，在傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，新能源汽車(chē)發(fā)展緩慢對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)極為不利。新能源汽車(chē)雖不一定能讓中國(guó)汽車(chē)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，但確實(shí)是由汽車(chē)大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)的最大機(jī)遇。

　　新《辦法》2013年難產(chǎn)

　　現(xiàn)有制度問(wèn)題多

　　涉 及汽車(chē)領(lǐng)域的多項(xiàng)政策，若說(shuō)不完善程度，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)可以說(shuō)“首當(dāng)其沖”。2013年，關(guān)于該《辦法》要修改的消息不斷 傳出。2013年8月份，還有消息稱，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行修改完善，修改的重點(diǎn)首先是要把切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益放在優(yōu)先位置，細(xì)化有關(guān)條款， 進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　最振奮人心的消息莫過(guò)于2013年臨近年底之時(shí)，有媒體報(bào)道，“如不出意外，最快2013年年底，新的《辦法》就能出臺(tái)”。不過(guò)，2013年已經(jīng)過(guò)去，新的《辦法》仍沒(méi)有看到蹤影，仍處在“修改的路上”，進(jìn)展緩慢。新的《辦法》何時(shí)出爐，沒(méi)有任何確切消息。

　　一直以來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后的問(wèn)題始終是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)，投訴內(nèi)容涉及汽車(chē)質(zhì)量存在缺陷、消費(fèi)者合理退換產(chǎn)品要求被無(wú)理拒絕、汽車(chē)配件價(jià)格良莠不齊、汽車(chē)維修價(jià)格不透明收費(fèi)混亂等等。

　　《辦 法》出臺(tái)后，汽車(chē)市場(chǎng)整體價(jià)格相對(duì)透明和穩(wěn)定了，但顯而易見(jiàn)的是消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)成本卻增大了，有關(guān)汽車(chē)投訴案例并沒(méi)有因此減少，反而年年有所增加?！掇k法》要 解決的問(wèn)題還有供應(yīng)商與經(jīng)銷(xiāo)商之間的博弈，包括壓庫(kù)存、經(jīng)銷(xiāo)權(quán)控制和利潤(rùn)分配等。不過(guò)，若經(jīng)銷(xiāo)商與供應(yīng)商的地位更趨向于平等，經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)力增強(qiáng)，難免不會(huì)形 成銷(xiāo)售區(qū)域性價(jià)格壟斷，吃虧的還是消費(fèi)者。

　　與此同時(shí)，“按照現(xiàn)行的《辦法》，境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以在我國(guó)設(shè)立獨(dú)立的汽車(chē)銷(xiāo)售公司， 并授權(quán)其銷(xiāo)售公司作為在中國(guó)市場(chǎng)的總經(jīng)銷(xiāo)商。這意味著境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其總經(jīng)銷(xiāo)商，直接或間接控制了汽車(chē)銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。正是因?yàn)檫@種壟斷的存在，才 出現(xiàn)緊俏車(chē)型加價(jià)提車(chē)的行為，滋生出像靜國(guó)松案的問(wèn)題?！鄙鲜龇治鋈耸勘硎?。

　　“《辦法》一直都說(shuō)要改，但沒(méi)有看到什么進(jìn)展?，F(xiàn)在，最要緊的幾個(gè)政策推進(jìn)都比較遲緩，各部委之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題很突出，缺乏頂層設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示。

　　一汽案件沒(méi)有看到結(jié)果

　　僅為權(quán)力尋租冰山一角

　　對(duì)于這場(chǎng)由一汽集團(tuán)整體上市引發(fā)的審計(jì)風(fēng)暴，繼而牽出的一汽集團(tuán)案件，一年半時(shí)間過(guò)去了，仍是沒(méi)有看到任何公開(kāi)的調(diào)查結(jié)果。

　　2012 年，一汽大眾銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理靜國(guó)松因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被紀(jì)檢部門(mén)帶走調(diào)查。據(jù)悉，靜國(guó)松涉案金額或達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元，或涉嫌在給經(jīng)銷(xiāo)商分配緊俏車(chē)輛時(shí)獲取了非法收 入。之后，一汽大眾發(fā)布《關(guān)于禁止對(duì)大眾品牌產(chǎn)品進(jìn)行加價(jià)銷(xiāo)售的通知》。最新進(jìn)展卻只停留在去年4月份的媒體報(bào)道，一汽集團(tuán)已有超過(guò)100名高管被專(zhuān)案組 帶走協(xié)助調(diào)查，這些人員涉及一汽集團(tuán)下屬多個(gè)子公司和多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

　　可以說(shuō)，靜國(guó)松案件已經(jīng)成為中國(guó)汽車(chē)史上一個(gè)具有標(biāo)志性的事件了！加價(jià)提車(chē)，這一存在于行業(yè)里的公開(kāi)秘密，也被公開(kāi)放到日光燈下“示眾”。只是，這背后隱藏著的利益金額之大，由此引發(fā)的腐敗甚至犯罪，或許是很多人都沒(méi)有想到的。

　　“特 殊活動(dòng)所用車(chē)輛以及熱銷(xiāo)車(chē)型的貨源分配權(quán)限在廠商的某些高管手里，經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)通過(guò)向掌握指標(biāo)分配權(quán)的廠商高管輸送利益等手段取得更多貨源，然后加價(jià)銷(xiāo)售。經(jīng) 銷(xiāo)商拿到的貨源越多，獲利越豐厚?！鄙鲜龇治鋈耸勘硎?，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》給予了廠商很大的權(quán)力，這使得尋租變得很容易。

　　如果單說(shuō)加價(jià)提車(chē)引發(fā)的腐敗問(wèn)題，一汽并不是個(gè)例，在行業(yè)里也不可能“前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者”，其所暴露出來(lái)的問(wèn)題，只是揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題的冰山一角。如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展，反倒是靜國(guó)松案件發(fā)生之后，我們更應(yīng)該思考的問(wèn)題。