廣東敲定新能源車開放式推廣路線圖

    醞釀多時的廣東新能源汽車推廣方案終于出爐。日前，廣東省發(fā)改委等部門正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》，從而敲定了新能源汽車推廣“路線圖”。

    這是一份開放式的“路線圖”。其中包括“以公帶私”的基本思路將有利于啟動新能源汽車市場，給予充分的財政補貼，同時不限技術(shù)路線和商業(yè)模式，放開各地品牌參與競爭，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，則調(diào)動各方積極因素，包括在小區(qū)、汽車4S店等地方建設(shè)充電站，盡快形成充換電網(wǎng)絡(luò)，掃除新能源汽車推廣的障礙。

    規(guī)劃提出從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國內(nèi)各地在新能源汽車推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。

    “以公帶私”啟動市場

    廣東確定“由政府先期主導(dǎo)逐步過渡到市場運作”的新能源汽車推廣思路，公私并舉，以公帶私。這是切合新能源汽車市場化現(xiàn)狀的方式，通過“以公帶私”能夠更好啟動市場。

    在總體目標(biāo)上，珠三角地區(qū)到2015年要實現(xiàn)新能源汽車規(guī)?；瘧?yīng)用。從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。其中，廣州市1萬輛，深圳市2.5萬輛，珠海市1500輛，佛山市2000輛，惠州市1500輛，東莞市2600輛，中山市1500輛，江門市450輛，肇慶市450輛。

    珠三角4.5萬輛的目標(biāo)相對國內(nèi)其他地區(qū)相對激進(jìn)。例如，上海的目標(biāo)是到2015年推廣1.3萬輛新能源汽車，湖北是1.5萬輛，江蘇要在六大城市推廣1.5萬輛。從國家規(guī)劃來看，其中要求2013年至2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于1萬輛。

    數(shù)據(jù)顯示，目前廣東的新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模居全國前列。廣州是全國第一階段推廣應(yīng)用示范城市中為數(shù)不多完成示范目標(biāo)的城市；深圳是全世界純電動公交車推廣應(yīng)用規(guī)模最大的城市，截至2013年底，深圳累計推廣各類節(jié)能與新能源汽車超過6000輛。截至2013年底，廣東省各類節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模超過1萬輛；純電動公交車(含大巴和中巴車)超1500輛，占全國近30%。

    按照規(guī)劃，珠三角地區(qū)將積極推進(jìn)公交電動化。到2015年，在珠三角地區(qū)初步實現(xiàn)純電動公交車的商業(yè)化運營，保有量達(dá)到4000輛，占珠三角地區(qū)公交車保有量的比重達(dá)15%，使珠三角地區(qū)成為全國純電動公交車推廣應(yīng)用的先行區(qū)。其中，2014年更新或新增公交車中純電動車比例不得低于10%，2015年比例不低于20%。

    公交電動化將成為珠三角推廣新能源汽車的切入口，同時逐步加大在政府機構(gòu)、公共機構(gòu)、公交等領(lǐng)域的推廣力度，實現(xiàn)以公帶私，促進(jìn)市場的全面啟動。根據(jù)計劃，廣東在政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的車輛采購要向新能源汽車傾斜，到2015年新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。同時將出臺方案，推動政府機關(guān)和事業(yè)單位普通公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車。此外將落實省政府部分機關(guān)部門示范應(yīng)用新能源汽車。鼓勵大型企業(yè)集團采購使用新能源汽車。

    在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃要求各市要“加快研究出臺鼓勵私人購買使用新能源汽車的支持政策，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，并營造有利于新能源汽車使用的應(yīng)用環(huán)境。”

    放開省內(nèi)外品牌參與競爭

    在至關(guān)重要的新能源汽車推廣補貼上，廣東確定各市財政補助加上省財政補助不低于國家補助標(biāo)準(zhǔn)的原則，形成各級財政購買補貼合力、全產(chǎn)業(yè)鏈補貼推廣新能源汽車。

    廣東省財政將按照國家購車補助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例和實際推廣應(yīng)用數(shù)量對各市分類給與購車綜合補助，主要用于補貼新能源汽車購置、整車租賃、電池租賃、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等方面。例如，在列為一類地區(qū)的廣州市，新能源客車將按照國家標(biāo)準(zhǔn)的30%給與省財政補助，純電動專用車為30%，出租車為30%，公務(wù)車等為30%，私人乘用車為10%。值得注意的是，深圳市并沒有列入分類之中，這可能是考慮到深圳本地一直對推廣新能源汽車給予較大的財政補貼力度。規(guī)劃要求各市均要出臺財政支持政策。

    此外，規(guī)劃要鼓勵國有企業(yè)以股權(quán)投資、融資租賃等多種形式參與各市新能源汽車推廣應(yīng)用工作。對于國有企業(yè)投向新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，經(jīng)審核允許其收益按公益性和保本原則進(jìn)行專項考核，不納入國有企業(yè)一般業(yè)績考核范圍。這也屬于一種機制創(chuàng)新。

    按照此前上海等地的經(jīng)驗，引入更多外地品牌參與市場競爭，成為推進(jìn)購買的一大推動力，形成有利于市場競爭的應(yīng)用環(huán)境。廣東此次規(guī)劃也特別重視鼓勵競爭以降低成本。規(guī)劃提出，通過加大推廣應(yīng)用力度，鼓勵各方特別是省內(nèi)外整車制造企業(yè)積極參與競爭，鼓勵不同技術(shù)路線、不同商業(yè)模式的探索和發(fā)展，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低新能源汽車推廣應(yīng)用成本，盡快實現(xiàn)新能源汽車在不依賴大量財政補貼前提下的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用。

    廣東新能源汽車推廣對技術(shù)路線和商業(yè)模式都不設(shè)限。其中，規(guī)劃提出探索通過采用“EMC(電池兼容) 租賃 政府補貼”等新型商業(yè)模式，引入社會資本，整體推進(jìn)珠三角地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用。

    汽車4S店要建充電站

    在電動車充換電設(shè)施上，廣東希望通過調(diào)動各方積極因素，盡快形成充換電網(wǎng)絡(luò)，掃除新能源汽車推廣的障礙。實際上，“以公帶私”的推廣模式，也更有利于在前期集中形成充換電網(wǎng)絡(luò)。

    規(guī)劃要求，將新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并明確充換電設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃條件和要求。新建汽車4S店和公共停車場要配套安裝一定數(shù)量的充換電設(shè)施，現(xiàn)有汽車4S店和公共停車場要逐步加建充換電基礎(chǔ)設(shè)施，居民小區(qū)停車場也要根據(jù)業(yè)務(wù)要求安裝充電設(shè)施。有條件的加油站要安裝一定數(shù)量的充電設(shè)施。充分利用路燈網(wǎng)絡(luò)、咪表停車位等電力資源建設(shè)充電樁。繁華商業(yè)區(qū)、大型商場均要逐步開設(shè)具備充電裝置的新能源汽車專用停車位。此外，規(guī)劃也鼓勵南方電網(wǎng)公司參與珠三角充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵和支持更多的社會力量參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    同時，規(guī)劃對完善配套政策也有具體規(guī)定。包括制定針對新能源汽車的峰谷分時電價政策，通過分時電價促進(jìn)低谷時段充電，降低新能源汽車運營成本，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行。制定出臺新能源出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費用減免政策。研究新能源汽車在路橋通行費、停車費等方面的補貼政策。

    規(guī)劃還提出優(yōu)化新能源汽車交通管理方式，包括優(yōu)先辦理新能源汽車的入戶、年檢等業(yè)務(wù)，純電動汽車新入戶上牌時不須經(jīng)排氣檢測可直接發(fā)放機動車污染物排放環(huán)保標(biāo)志。而實施牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施的城市，要對新能源汽車進(jìn)行區(qū)別對待，不作相關(guān)限制。此外還將出臺新能源汽車可共享公交車道，不受限號行駛約束等政策。