廣東敲定新能源車(chē)開(kāi)放式推廣路線圖

    醞釀多時(shí)的廣東新能源汽車(chē)推廣方案終于出爐。日前，廣東省發(fā)改委等部門(mén)正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，從而敲定了新能源汽車(chē)推廣“路線圖”。

    這是一份開(kāi)放式的“路線圖”。其中包括“以公帶私”的基本思路將有利于啟動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，給予充分的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)不限技術(shù)路線和商業(yè)模式，放開(kāi)各地品牌參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，則調(diào)動(dòng)各方積極因素，包括在小區(qū)、汽車(chē)4S店等地方建設(shè)充電站，盡快形成充換電網(wǎng)絡(luò)，掃除新能源汽車(chē)推廣的障礙。

    規(guī)劃提出從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)4.5萬(wàn)輛，成為全國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國(guó)內(nèi)各地在新能源汽車(chē)推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。

    “以公帶私”啟動(dòng)市場(chǎng)

    廣東確定“由政府先期主導(dǎo)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)運(yùn)作”的新能源汽車(chē)推廣思路，公私并舉，以公帶私。這是切合新能源汽車(chē)市場(chǎng)化現(xiàn)狀的方式，通過(guò)“以公帶私”能夠更好啟動(dòng)市場(chǎng)。

    在總體目標(biāo)上，珠三角地區(qū)到2015年要實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)規(guī)?；瘧?yīng)用。從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)4.5萬(wàn)輛，成為全國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。其中，廣州市1萬(wàn)輛，深圳市2.5萬(wàn)輛，珠海市1500輛，佛山市2000輛，惠州市1500輛，東莞市2600輛，中山市1500輛，江門(mén)市450輛，肇慶市450輛。

    珠三角4.5萬(wàn)輛的目標(biāo)相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相對(duì)激進(jìn)。例如，上海的目標(biāo)是到2015年推廣1.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，湖北是1.5萬(wàn)輛，江蘇要在六大城市推廣1.5萬(wàn)輛。從國(guó)家規(guī)劃來(lái)看，其中要求2013年至2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬(wàn)輛。

    數(shù)據(jù)顯示，目前廣東的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模居全國(guó)前列。廣州是全國(guó)第一階段推廣應(yīng)用示范城市中為數(shù)不多完成示范目標(biāo)的城市；深圳是全世界純電動(dòng)公交車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模最大的城市，截至2013年底，深圳累計(jì)推廣各類節(jié)能與新能源汽車(chē)超過(guò)6000輛。截至2013年底，廣東省各類節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)輛；純電動(dòng)公交車(chē)(含大巴和中巴車(chē))超1500輛，占全國(guó)近30%。

    按照規(guī)劃，珠三角地區(qū)將積極推進(jìn)公交電動(dòng)化。到2015年，在珠三角地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)公交車(chē)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，保有量達(dá)到4000輛，占珠三角地區(qū)公交車(chē)保有量的比重達(dá)15%，使珠三角地區(qū)成為全國(guó)純電動(dòng)公交車(chē)推廣應(yīng)用的先行區(qū)。其中，2014年更新或新增公交車(chē)中純電動(dòng)車(chē)比例不得低于10%，2015年比例不低于20%。

    公交電動(dòng)化將成為珠三角推廣新能源汽車(chē)的切入口，同時(shí)逐步加大在政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域的推廣力度，實(shí)現(xiàn)以公帶私，促進(jìn)市場(chǎng)的全面啟動(dòng)。根據(jù)計(jì)劃，廣東在政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，到2015年新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。同時(shí)將出臺(tái)方案，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普通公務(wù)用車(chē)優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)。此外將落實(shí)省政府部分機(jī)關(guān)部門(mén)示范應(yīng)用新能源汽車(chē)。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)采購(gòu)使用新能源汽車(chē)。

    在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃要求各市要“加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的支持政策，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，并營(yíng)造有利于新能源汽車(chē)使用的應(yīng)用環(huán)境?！?

    放開(kāi)省內(nèi)外品牌參與競(jìng)爭(zhēng)

    在至關(guān)重要的新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼上，廣東確定各市財(cái)政補(bǔ)助加上省財(cái)政補(bǔ)助不低于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的原則，形成各級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼合力、全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)貼推廣新能源汽車(chē)。

    廣東省財(cái)政將按照國(guó)家購(gòu)車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例和實(shí)際推廣應(yīng)用數(shù)量對(duì)各市分類給與購(gòu)車(chē)綜合補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)貼新能源汽車(chē)購(gòu)置、整車(chē)租賃、電池租賃、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面。例如，在列為一類地區(qū)的廣州市，新能源客車(chē)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的30%給與省財(cái)政補(bǔ)助，純電動(dòng)專用車(chē)為30%，出租車(chē)為30%，公務(wù)車(chē)等為30%，私人乘用車(chē)為10%。值得注意的是，深圳市并沒(méi)有列入分類之中，這可能是考慮到深圳本地一直對(duì)推廣新能源汽車(chē)給予較大的財(cái)政補(bǔ)貼力度。規(guī)劃要求各市均要出臺(tái)財(cái)政支持政策。

    此外，規(guī)劃要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以股權(quán)投資、融資租賃等多種形式參與各市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作。對(duì)于國(guó)有企業(yè)投向新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，經(jīng)審核允許其收益按公益性和保本原則進(jìn)行專項(xiàng)考核，不納入國(guó)有企業(yè)一般業(yè)績(jī)考核范圍。這也屬于一種機(jī)制創(chuàng)新。

    按照此前上海等地的經(jīng)驗(yàn)，引入更多外地品牌參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)的一大推動(dòng)力，形成有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)用環(huán)境。廣東此次規(guī)劃也特別重視鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)以降低成本。規(guī)劃提出，通過(guò)加大推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)各方特別是省內(nèi)外整車(chē)制造企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)不同技術(shù)路線、不同商業(yè)模式的探索和發(fā)展，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用成本，盡快實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)在不依賴大量財(cái)政補(bǔ)貼前提下的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用。

    廣東新能源汽車(chē)推廣對(duì)技術(shù)路線和商業(yè)模式都不設(shè)限。其中，規(guī)劃提出探索通過(guò)采用“EMC(電池兼容) 租賃 政府補(bǔ)貼”等新型商業(yè)模式，引入社會(huì)資本，整體推進(jìn)珠三角地區(qū)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。

    汽車(chē)4S店要建充電站

    在電動(dòng)車(chē)充換電設(shè)施上，廣東希望通過(guò)調(diào)動(dòng)各方積極因素，盡快形成充換電網(wǎng)絡(luò)，掃除新能源汽車(chē)推廣的障礙。實(shí)際上，“以公帶私”的推廣模式，也更有利于在前期集中形成充換電網(wǎng)絡(luò)。

    規(guī)劃要求，將新能源汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并明確充換電設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃條件和要求。新建汽車(chē)4S店和公共停車(chē)場(chǎng)要配套安裝一定數(shù)量的充換電設(shè)施，現(xiàn)有汽車(chē)4S店和公共停車(chē)場(chǎng)要逐步加建充換電基礎(chǔ)設(shè)施，居民小區(qū)停車(chē)場(chǎng)也要根據(jù)業(yè)務(wù)要求安裝充電設(shè)施。有條件的加油站要安裝一定數(shù)量的充電設(shè)施。充分利用路燈網(wǎng)絡(luò)、咪表停車(chē)位等電力資源建設(shè)充電樁。繁華商業(yè)區(qū)、大型商場(chǎng)均要逐步開(kāi)設(shè)具備充電裝置的新能源汽車(chē)專用停車(chē)位。此外，規(guī)劃也鼓勵(lì)南方電網(wǎng)公司參與珠三角充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)力量參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    同時(shí)，規(guī)劃對(duì)完善配套政策也有具體規(guī)定。包括制定針對(duì)新能源汽車(chē)的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)分時(shí)電價(jià)促進(jìn)低谷時(shí)段充電，降低新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行。制定出臺(tái)新能源出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)用減免政策。研究新能源汽車(chē)在路橋通行費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等方面的補(bǔ)貼政策。

    規(guī)劃還提出優(yōu)化新能源汽車(chē)交通管理方式，包括優(yōu)先辦理新能源汽車(chē)的入戶、年檢等業(yè)務(wù)，純電動(dòng)汽車(chē)新入戶上牌時(shí)不須經(jīng)排氣檢測(cè)可直接發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放環(huán)保標(biāo)志。而實(shí)施牌照額度拍賣(mài)、購(gòu)車(chē)配額指標(biāo)等措施的城市，要對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不作相關(guān)限制。此外還將出臺(tái)新能源汽車(chē)可共享公交車(chē)道，不受限號(hào)行駛約束等政策。