五部委狠抓燃料消耗：現(xiàn)代汽車首領(lǐng)地方罰單

    為沖刺6.9升紅線，五部委打出重拳。10月16日，工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)乘用車平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的車企開出5項(xiàng)懲罰措施，懲罰力度前所未有。

　　“這實(shí)際上就是催促車企要盡快采取措施，力爭明年完成6.9升的目標(biāo)任務(wù)?！?0月21日，工信部裝備工業(yè)司處長佘偉珍在“節(jié)能技術(shù)及推廣研討會(huì)”上表示，該《通知》從去年下半年就開始啟動(dòng)，并征求了汽車行業(yè)內(nèi)的意見，多數(shù)車企對(duì)管理措施表示贊同。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董揚(yáng)也在該研討會(huì)上透露，“現(xiàn)在國家能源部門正在研究將節(jié)油考核與汽車總量控制相掛鉤，未來如果車企的汽車產(chǎn)品能節(jié)油20%，就可以在數(shù)量上多生產(chǎn)20%，如果節(jié)油考核不過關(guān)，就以減少汽車生產(chǎn)為代價(jià)”。

　　事實(shí)上，除了油耗上的達(dá)標(biāo)要求，日益嚴(yán)重的霧霾天氣，已經(jīng)讓一些深受其害的地方環(huán)保部門，加大了對(duì)汽車尾氣排放的檢測(cè)力度。就在五部委發(fā)出《通知》的同一天，現(xiàn)代汽車因新勝達(dá)尾氣排放超標(biāo)，而被北京市環(huán)保局沒收了千萬元收入，成為因汽車尾氣問題而遭受處罰的第一家車企。

　　現(xiàn)在，汽車企業(yè)正因油耗排放面臨前所未有的生存壓力。

　　“哥本哈根”壓力

　　6.9升紅線是我國為完成“哥本哈根承諾”而定。根據(jù)哥本哈根協(xié)議，2010年包括中國在內(nèi)的55個(gè)國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處遞交了各自到2020年的溫室氣體減排承諾，其中中國的目標(biāo)是，到2020年碳排放強(qiáng)度降低40%~45%。這個(gè)目標(biāo)在發(fā)展中國家里排名第二，僅次于馬爾代夫的“100%”。

　　為實(shí)現(xiàn)承諾，包括工信部在內(nèi)的相關(guān)政府部委面臨巨大壓力。截至目前，已有多家調(diào)查機(jī)構(gòu)公布，汽車尾氣是碳排放的主要來源之一。為了減少汽車尾氣的碳排放量，2012年國務(wù)院辦公廳在其發(fā)布的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）”中特別提出，“到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下”。

　　為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，2013年3月，工信部會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，并從2013年9月開始，對(duì)外通報(bào)中國境內(nèi)乘用車企業(yè)的油耗實(shí)際值和達(dá)標(biāo)值情況。

　　不過，這一做法在中國汽車市場快速發(fā)展的情形下并沒有迅速降低汽車產(chǎn)品的碳排放量。根據(jù)9月25日，工信部官網(wǎng)公布的《關(guān)于2013年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告》（以下簡稱《公告》）顯示，2013年，我國境內(nèi)111家乘用車企業(yè)的平均燃料消耗量實(shí)際值為7.33升/百公里，僅比2012年下半年83家乘用車企的平均燃料消耗量減少了0.09升，若按此速度發(fā)展，工信部擔(dān)心到2015年6.9L的油耗目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)此工信部也在解讀《通知》時(shí)明確表示，“為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取切實(shí)措施降低汽車產(chǎn)品油耗”，五部委研究起草了《通知》，并于今年5月公開征求了社會(huì)各界意見。

　　根據(jù)《通知》要求，自今年11月1日起，對(duì)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，五部委將采取公開通報(bào)、限制新產(chǎn)品申報(bào)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、限制擴(kuò)大生產(chǎn)能力投資以及加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等管理措施，并對(duì)投資管理的新項(xiàng)目要加強(qiáng)燃料消耗量審核，以督促企業(yè)主動(dòng)采取降油耗措施。

　　“工信部將根據(jù)汽車市場燃料消耗量發(fā)展情況，加快推進(jìn)《企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》的研究與制定，進(jìn)一步完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度?！辟軅フ浞Q，目前工信部已經(jīng)完成了“2016-2020年乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)批稿，計(jì)劃今年年底發(fā)布?，F(xiàn)在工信部正在修訂GB19578和GB27999兩套標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)乘用車燃料消耗量限值和企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，力爭完成國家制定的2020年5.0L/百公里的乘用車油耗目標(biāo)。

　　進(jìn)口車企先受沖擊

　　盡管9月25日的《公告》顯示，包括一汽、華泰、華晨金杯在內(nèi)的27家中國乘用車企業(yè)2013年的平均燃料消耗量未達(dá)標(biāo)，數(shù)量遠(yuǎn)超同未達(dá)標(biāo)的13家進(jìn)口車企，但事實(shí)上對(duì)后者而言，它們的減碳?jí)毫Ω鼮槌林亍?

　　根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱《辦法》），目前，我國核算車企主體平均燃料消耗量的計(jì)算方法為：核算主體各車型燃料消耗量與各車型所對(duì)應(yīng)核算基數(shù)的乘積之和，除以該核算主體所有車型核算基數(shù)之和。這一計(jì)算方法對(duì)固守在中低端市場的自主車企而言具有先天優(yōu)勢(shì)。

　　以奇瑞汽車為例，2013年奇瑞QQ的車型銷量占其總銷量的30%，這無疑會(huì)拉低整個(gè)車企的平均油耗。而工信部在《辦法》中又特別提出：“2015年及以前，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值時(shí)，純電動(dòng)、燃料電池乘用車的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.5升/100公里（含）的車型（含純電動(dòng)、燃料電池車型），按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和?！边@意味著，車企只要有新能源車型，其平均油耗又可以借此降低不少。

　　但對(duì)于以大排量車型取勝、又沒有新能源汽車的進(jìn)口車企來說，五部委的《通知》無疑讓其面臨巨大的降碳?jí)毫ΑＲ?月25日的《公告》為例，在26家進(jìn)口乘用車企業(yè)中，包括保時(shí)捷、法拉利、阿斯頓馬丁在內(nèi)的13家進(jìn)口車企平均燃料消耗量都未達(dá)標(biāo)，占進(jìn)口乘用車企數(shù)量的50%。其中，阿斯頓馬丁的燃料消耗量實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值之間的比率為146.25%，在111家乘用車企中比值最高。

　　而緊盯進(jìn)口車企減排的，除五部委之外，還有地方環(huán)保部門。日前，北京市環(huán)保局就對(duì)外披露，在2013年9月、12月和2014年1月期間，對(duì)現(xiàn)代汽車的進(jìn)口全新勝達(dá)3.0車型進(jìn)行了三次環(huán)保抽檢，其尾氣排放均超標(biāo)。北京市環(huán)保局認(rèn)定該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》，并依據(jù)該法對(duì)現(xiàn)代汽車沒收收入13510231.53元，并處以10%的罰款，罰款金額超過百萬元。

　　事實(shí)上，在節(jié)能減排與反腐防貪的雙重治理下，高級(jí)豪華進(jìn)口車的市場銷售正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)北京亞市進(jìn)口車銷售數(shù)據(jù)顯示，今年三季度3.1L以上排量的進(jìn)口車占有份額較去年同期的63.5%下降了12.69%，豪車消費(fèi)已降低到歷史最低點(diǎn)。