新能源試點(diǎn)城市“期中考”：三分之二恐難達(dá)標(biāo)

    按照國家相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)定，考核完成后根據(jù)情況，將對未完成任務(wù)的城市進(jìn)行相應(yīng)處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺相關(guān)扶持政策應(yīng)付檢查。不過，“臨時抱佛腳”很難在實(shí)際推廣成果中產(chǎn)生效果。

    5月15日，科技部、財(cái)政部等四部委派出的新能源汽車試點(diǎn)城市推廣情況考核小組奔赴各地，開始著手對新能源汽車階段性推廣成績進(jìn)行檢查。

    “本來去年年底，或者今年年初就應(yīng)該進(jìn)行考核，但由于多種因素耽擱了。從前期了解情況看，一些城市完成較好，也有不少城市完成不好?！苯咏己诵〗M的知情人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

    不過，在市場上摸爬滾打的新能源汽車企業(yè)對于推廣情況，顯得更加悲觀。“整體來說應(yīng)該不太好。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，在目前88個新能源汽車推廣試點(diǎn)城市中，只有20多個城市出臺了地方配套扶持政策，還不到1/3?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

    按照國家相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)定，考核完成后根據(jù)情況，將對未完成任務(wù)的城市進(jìn)行相應(yīng)處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺相關(guān)扶持政策應(yīng)付檢查。不過，“臨時抱佛腳”很難在實(shí)際推廣中產(chǎn)生效果。

    “匆忙做的政策，很多根本沒有細(xì)則，可行性很差。”上述車企人士對記者說，他對這種狀況很擔(dān)憂。

    “期中考”急壞地方政府

    從去年下半年開始，新能源汽車銷量進(jìn)入快速上升通道。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，我國新能源汽車生產(chǎn)9060輛，同比增長1.5倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)4790輛，同比增長119%。

    前4個月整體狀況更好。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，我國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)3.44萬輛，同比增長近3倍。行業(yè)觀察者樂觀估計(jì)，以此速度發(fā)展，累計(jì)50萬輛的銷量目標(biāo)有可能明年實(shí)現(xiàn)。

    不過，新能源汽車的整體推廣速度還是低于預(yù)期。從推廣政策層面看，最大的問題是各個推廣城市實(shí)際完成推廣任務(wù)的程度差距巨大。比如上海、深圳等一線城市完成情況較好，而一些內(nèi)地城市，則出現(xiàn)了推不動的情況。

    “有些內(nèi)地城市，財(cái)政等各方面確實(shí)偏弱，沒錢就做不好推廣，這是現(xiàn)實(shí)情況。但新能源汽車推廣不能光靠沿海發(fā)達(dá)城市，全國整體推廣才能產(chǎn)生更大效果，這也是試點(diǎn)城市不斷增多的原因?！鄙鲜鼋咏己诵〗M的知情人士稱。

    5月初，相關(guān)部門已經(jīng)派出專家，到一些試點(diǎn)城市做考核前準(zhǔn)備，比如根據(jù)了解到的實(shí)際情況，做相關(guān)的調(diào)查表格等等。按照科技部發(fā)布的通知，5月15日多個考核小組啟程奔赴各市，但上述人士稱，并沒有明確規(guī)定考核結(jié)果公布時間。

    此次新能源汽車推廣應(yīng)用城市（區(qū)域）考核主要內(nèi)容包括七大方向：推廣車輛完成情況、充電設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況、市場開放情況、商業(yè)化模式、財(cái)政補(bǔ)貼資金及地方配套政策落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管等。

    其中，考核市場開放情況針對的是過去幾年很盛行的地方保護(hù)主義。考核項(xiàng)目做得很細(xì)，包括不得制定地方推廣車輛目錄、不得制定地方車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不得強(qiáng)制要求進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)等。

    “地方保護(hù)主義比以前好多了，但多多少少還有一些隱性保護(hù)，其實(shí)考核也很難界定。不過考核形成長效機(jī)制，按照一定的時間定期檢查，肯定能進(jìn)一步促進(jìn)市場開放?！鄙鲜鲕嚻笕耸糠Q。

    充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)也是考核的一個重點(diǎn)，但除了充電數(shù)量不夠，目前還存在兩個問題：建好的充電設(shè)施利用率不高；地方政府吸引社會資本投資建設(shè)推進(jìn)不暢，比如深圳早就計(jì)劃要出臺具體的細(xì)則補(bǔ)貼社會資本，但10個月過去了，仍然沒有落實(shí)。

    部分城市試點(diǎn)資格或被取消？

    從目前的情況看，各地在推廣新能源汽車中都碰到各式各樣的難題，實(shí)際完成情況差距很大。在新能源車企看來，這種狀況主要取決于地方政府的重視程度。

   比如在今年3月廣東省發(fā)布珠三角推行國五排放標(biāo)準(zhǔn)后，廣州不得不暫停了凱美瑞（參配、圖片、詢價(jià)） 混合動力版的上牌指標(biāo)，外界猜測是不是廣州停了凱美瑞混合動力版的推廣扶持。但事實(shí)上，切換國五標(biāo)準(zhǔn)后，廣州立即重啟了上牌指標(biāo)，車企銷售很快回到正軌。

    “在中斷的兩個月中，我們還在廣州地區(qū)收到了很多訂單。在政府推廣政策的支持下，車主是愿意等兩個月的?！?nbsp;廣汽豐田(微博)副總經(jīng)理黃永強(qiáng)認(rèn)為，政府在碰到實(shí)際問題時，除提高解決問題的能力外，大家看的是地方政府的推廣積極性。

    事實(shí)上，很多試點(diǎn)城市對推廣并不積極，特別是當(dāng)?shù)貨]有車企或新能源汽車產(chǎn)品的城市。“我們注意到，在考核前夕，很多城市緊急制定地方配套政策，很明顯是在應(yīng)付檢查，政策出了之后可執(zhí)行性也不高。”一家電動車企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人稱。

    2013年11月已經(jīng)納入國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市的寧波，直到最近才出臺新能源汽車配套資金補(bǔ)助政策。寧波市科技局5月13日發(fā)布的相關(guān)政策顯示，明確在中央財(cái)政購置補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機(jī)構(gòu)給予1：1配套，汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機(jī)構(gòu)按扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售新能源汽車，國家和本市補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的50%。

    有些城市出了扶持政策，但細(xì)則一直不出，電動車企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗静豢赡茏鍪袌觥?月5日中央相關(guān)部門發(fā)出考核通知后，江西九江市才印發(fā)通知，對2014-2015年推廣應(yīng)用新能源汽車給予補(bǔ)貼。

    上述知情人士稱，目前還在緊急出地方配套政策的城市，面對考核的壓力可能更大。根據(jù)此前國家高層的表態(tài)，對新能源汽車推廣執(zhí)行不力的城市，可能取消試點(diǎn)資格。

    市場上新能源汽車產(chǎn)品越來越多。僅工信部5月最新發(fā)布的第四批免征購置稅新能源汽車目錄，就有330款新能源車型入選。其中，純電動車型方面，有26款乘用車、191款客車、77款專用車及1款貨車入選。市場上可選擇的新能源汽車已經(jīng)很豐富，這更加凸顯了試點(diǎn)城市推廣和執(zhí)行政策的重要性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后者將成為決定國家第一階段推廣任務(wù)完成的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。