交通部:多數(shù)意見認(rèn)為不能無限制發(fā)展專車

    出租車改革征求意見的兩個(gè)文件發(fā)布已有半月，昨天，交通運(yùn)輸部公布收到各類征求意見已有3220件，大致分為10大類，涉及出租車數(shù)量管控，網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車經(jīng)營規(guī)范方式等各方面。京華時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前征求到的意見中，多數(shù)人支持此前發(fā)布的征求意見稿內(nèi)容，不過，對(duì)于專車8年報(bào)廢期的問題，雙方觀點(diǎn)基本持平。

　　專車到底該啥標(biāo)準(zhǔn)？

　　8年報(bào)廢期正反意見基本持平

　　《辦法》提到，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。根據(jù)目前我國法律規(guī)定，營運(yùn)車輛報(bào)廢年限不超過8年，專車登記為出租客運(yùn)后也要遵從該標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，此次征求意見中，涉及車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的意見占比最高，其中18.6%的意見均與此有關(guān)。其中，專車車輛性質(zhì)以及報(bào)廢年限則是爭論焦點(diǎn)。交通運(yùn)輸部提到，目前有600條意見圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報(bào)廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)等方面。對(duì)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報(bào)廢年限等問題，贊同和反對(duì)意見基本持平。

　　贊同征求意見稿的人認(rèn)為，營運(yùn)車輛與私家車在車輛保險(xiǎn)、檢測(cè)、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)實(shí)行8年報(bào)廢政策。

　　但有人建議，在保證營運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。反對(duì)意見認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

　　在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)方面，有人堅(jiān)持網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明顯高于巡游車，從差異化服務(wù)角度，網(wǎng)約車車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以內(nèi)。同時(shí)，由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)。不過也有聲音提到，由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限。

　　司機(jī)符合什么條件？

　　7成意見支持專車司機(jī)應(yīng)有資質(zhì)

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)取得當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，并且符合無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄、取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明等條件。

　　目前，已收集的102條涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題中，70%以上意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等；對(duì)于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)

　　任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終身禁入等。

　　但也有意見認(rèn)為，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件?！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人，減少就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會(huì)矛盾等。

　　專車是否要數(shù)量管控？

　　多數(shù)意見認(rèn)為不能無限制發(fā)展

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車數(shù)量是否管控，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況自行來定。此前，交通運(yùn)輸部專家表示，北、上、廣等大型城市，考慮交通擁堵問題或?qū)嵭袛?shù)量管控。

　　交通運(yùn)輸部提到，收集的意見中有190條涉及出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題。其中，88條意見認(rèn)為，出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂。

　　另外，網(wǎng)約車作為個(gè)體交通方式和出租汽車的子類別，其運(yùn)力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發(fā)展”。

　　也有77條意見反對(duì)出租汽車包括網(wǎng)約車，實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控，提出應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制，完全由市場調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量，如“取消牌照準(zhǔn)入制度，可以備案制度，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場競爭，緩解“打車難”等社會(huì)矛盾。

　　專車價(jià)格如何定？

　　多數(shù)人支持政府干預(yù)專車價(jià)格

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車價(jià)格可實(shí)行市場定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)，網(wǎng)約車經(jīng)營者不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營，實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。

　　征集到的意見中，有135條涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價(jià)格管理和燃油補(bǔ)貼政策問題。多數(shù)意見認(rèn)為，出租汽車運(yùn)價(jià)應(yīng)從嚴(yán)管理，實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

　　對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)，多數(shù)建議保持政府定價(jià)，確保運(yùn)價(jià)在合理水平，并防止“議價(jià)”，保護(hù)社會(huì)公平與乘客權(quán)益。同時(shí)建議完善政府定價(jià)機(jī)制，如建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”。

　　對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理，有的意見認(rèn)為應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游車的最低價(jià)格，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競爭。也有意見認(rèn)為，網(wǎng)約車同屬于出租汽車，也應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公平性。另有意見提出，出租車價(jià)格特別是網(wǎng)約車價(jià)格應(yīng)市場化，盡量減少行政干預(yù)，“應(yīng)該以市場自由定價(jià)為主，因?yàn)檎咧贫ㄍǔ蠛筒荒茈S即適應(yīng)市場需求變化”。

　　對(duì)于規(guī)范平臺(tái)補(bǔ)貼和促銷行為，多數(shù)意見認(rèn)為，平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼、促銷等手段搞不正當(dāng)競爭，任意加價(jià)屬于價(jià)格壟斷，促銷價(jià)不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)等。

　　現(xiàn)存專車可否持續(xù)？

　　“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，同時(shí)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障乘客合法權(quán)益，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)。目前，專車平臺(tái)以“四方協(xié)議”（平臺(tái)、租賃公司、司機(jī)、乘客）模式運(yùn)營，專車平臺(tái)問題，平臺(tái)只提供信息服務(wù)，并非實(shí)際“承運(yùn)人”。

　　征求意見中有124條意見涉及網(wǎng)約車經(jīng)營行為，包括平臺(tái)主體責(zé)任、保險(xiǎn)機(jī)制、補(bǔ)貼政策及防止壟斷等。

　　大多數(shù)意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好平臺(tái)主體責(zé)任和安全保障機(jī)制，目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任，侵害乘客權(quán)益，危害客運(yùn)市場穩(wěn)定，應(yīng)督促平臺(tái)落實(shí)交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等。

　　也有少數(shù)意見認(rèn)為，網(wǎng)約車服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，平臺(tái)不擁有車輛。有意見提出，應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)為乘客購買的具體保險(xiǎn)和依法納稅要求。

　　征求意見中有93條意見提出要嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營。大多數(shù)意見認(rèn)為，目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。

　　順風(fēng)車如何發(fā)展？

　　85%意見應(yīng)鼓勵(lì)順風(fēng)車出行

　　《辦法》提到，任何企業(yè)不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。此前，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長徐文強(qiáng)曾表示，真正對(duì)老百姓有利的車輛共享是不盈利的合乘，制度安排中對(duì)真正體現(xiàn)共享的拼車、順風(fēng)車留了發(fā)展空間。

　　目前征求的意見中，有110條意見涉及小客車合乘問題。其中，85%意見認(rèn)為，順風(fēng)車方便了出行，減少車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)。

　　記者了解到，目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營的順風(fēng)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于油費(fèi)和道路通行費(fèi)，在平臺(tái)補(bǔ)貼下，車主還能有不少收入。對(duì)此，有人建議，要在《辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車合法地位，細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”，鼓勵(lì)真正的“共享經(jīng)濟(jì)模式在公眾出行的探索”。

　　也有聲音對(duì)順風(fēng)車這一形態(tài)提出反對(duì)意見，認(rèn)為順風(fēng)車與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定，容易異化為非法運(yùn)營，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。

　　〉〉新聞背景

　　10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。半個(gè)月來，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件。

　　對(duì)于這些意見建議，交通運(yùn)輸部安排工作人員專班每天及時(shí)匯總梳理，為下一步修改完善好兩個(gè)文件做好準(zhǔn)備。據(jù)悉，文件征求意見將持續(xù)至11月9日，相關(guān)專家表示，征求意見期結(jié)束后，交通運(yùn)輸部還將根據(jù)社會(huì)各界的意見重新評(píng)估分析，目前有關(guān)專車營運(yùn)性質(zhì)的變更、8年報(bào)廢期限的限定等爭論的焦點(diǎn)問題，或許成為未來重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容。

　　此前交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司副司長徐文強(qiáng)曾表示，改革中不管是交通部門、其他部委，還是地方政府，都沒有自己的私利，根本目的是建立起科學(xué)合理的城市交通體系。以乘客為本，關(guān)鍵是兼顧利益，規(guī)范市場。