汽車(chē)召回新規(guī)升格“多頭管理”尷尬仍存

    “懲罰力度大大加強(qiáng)的汽車(chē)召回新規(guī)，或?qū)⒂诮衲昴甑浊俺雠_(tái)?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)一位助理秘書(shū)長(zhǎng)稱(chēng)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便是對(duì)懲罰力度和召回內(nèi)容做出了大幅調(diào)整，新規(guī)仍然難以解決可操作性不強(qiáng)等多項(xiàng)執(zhí)法難題。

    法律效力升級(jí)是此次召回新規(guī)的最大變化。日前，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)人士表示，6年前開(kāi)始實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)范，而上升至具有法律效力的責(zé)令召回條例，則是首次。

    《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《條例》）已結(jié)束征求意見(jiàn)階段，但從國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的反饋來(lái)看，需要完善之處并不少。

    新規(guī)與2004版規(guī)定最明顯的變化，就是懲罰力度的加大。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或以不當(dāng)方式處理汽車(chē)產(chǎn)品存在的缺陷，處以召回產(chǎn)品貨值金額2%~50%的罰款；生產(chǎn)者確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷或在收到主管部門(mén)的召回通知后，未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口存在缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品，處以產(chǎn)品貨值金額2%~20%的罰款；主管部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，處以產(chǎn)品貨值金額5%~50%的罰款。

    而2004年出臺(tái)的《規(guī)定》中，制造商故意隱瞞車(chē)輛缺陷的嚴(yán)重性，最高罰款金額不超過(guò)3萬(wàn)元。國(guó)家質(zhì)檢總局也曾表示，區(qū)區(qū)3萬(wàn)元基本起不到威懾企業(yè)加強(qiáng)自律的作用。

    對(duì)于調(diào)整之后的處罰力度，大多數(shù)汽車(chē)企業(yè)認(rèn)為額度過(guò)高。“產(chǎn)品貨值金額2%~50%的罰款之間空間很大，如果真按最高限額實(shí)施，對(duì)企業(yè)的影響相當(dāng)大?！币黄瘓F(tuán)相關(guān)人士憂(yōu)心忡忡。

    不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《條例》中需要一個(gè)更加細(xì)化的執(zhí)法尺度?！稐l例》中提到，召回范圍由整車(chē)擴(kuò)大至重要零部件，此條款被視為強(qiáng)化召回管理的重要舉措，但北京現(xiàn)代質(zhì)保部相關(guān)人士認(rèn)為，最好能將重要零部件種類(lèi)細(xì)化，列出具體清單，否則過(guò)于模糊。

    除此之外，中國(guó)仍然欠缺獨(dú)立汽車(chē)缺陷鑒定機(jī)構(gòu)，這一難題在召回新規(guī)中仍然沒(méi)有解決。目前有能力進(jìn)行43項(xiàng)汽車(chē)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的幾家汽車(chē)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大多與國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造商有隸屬關(guān)系，檢測(cè)結(jié)果的公正性大打折扣。

    雖然召回新規(guī)在包括進(jìn)口車(chē)被納入召回管理范圍等方面有了重大改進(jìn)，但汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家蘇暉認(rèn)為，消費(fèi)者依然面臨舉證難、無(wú)處申訴的窘境。

    “《條例》缺乏可操作性，比如對(duì)責(zé)令召回的調(diào)查部分不夠明確，什么情況屬于‘應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回但未召回’？怎么進(jìn)行界定？如何啟動(dòng)責(zé)令召回調(diào)查？”蘇暉坦言。

    更關(guān)鍵的是，今后汽車(chē)召回的主管部門(mén)，有望上升到由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由國(guó)家發(fā)改委、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)等有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

    看似加大了監(jiān)管力度，但汽車(chē)行業(yè)“多頭管理”的尷尬在召回問(wèn)題上再次得到充分體現(xiàn)。

    對(duì)此，北京現(xiàn)代質(zhì)保部人士表示，希望召回管理能有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)管理，這樣會(huì)使工作更加順暢，減少企業(yè)的運(yùn)作成本。