成品油定價權下放或加劇壟斷

    調整成品油定價機制討論方案中關于“政府可能向三大公司下放定價權”的消息引發(fā)各方關注及爭論。 

    在6月10日曾報道，調整成品油定價機制的討論方案內容之一包括，當原油價格在130美元/桶以下的時候，政府有可能向三大石油公司下放定價權。但在三大公司在國內成品油市場中已形成市場壟斷的前提下，政府下放定價權的做法存在一定的爭議。

    “備案制”將考驗消費者承受力

    現(xiàn)行的《石油價格管理辦法》中規(guī)定，國際原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%，可相應調整國內成品油零售價格。

    而討論中的“政府將定價權下放給石油公司”的這一方案，簡單來說，就是當“連續(xù)22個工作日”且“三地原油均價變化率達到正負4%”這兩個條件具備時，石油企業(yè)可自行調整汽柴油價格，而不必等待政府的一聲號令。這也意味著，新的討論方案是將從原先的調價“審批制”向“備案制”過渡。

    在美國，汽柴油價格會隨著原油價格的波動隨時調整。中國的汽柴油價“備案制”討論方案，與美國汽柴油價調整機制的一大不同在于，中國討論方案執(zhí)行后，汽柴油的調價頻率、幅度可能會小于美國。

    中宇資訊分析師王金濤對記者表示，定價機制本身的缺陷，可能會使得“備案制”實施后，出現(xiàn)汽柴油漲多跌少的問題。

    廈門大學能源研究中心主任林伯強也對記者指出，現(xiàn)在執(zhí)行“備案制”方案的難點在于，如果原油價格在短期內始終上升的話，是不是三大公司就可以不斷上調國內的汽柴油價呢？如果采用備案制來調節(jié)汽柴油價格的話，對于消費者的承受能力將是一大考驗。

    林伯強同時表示：“一些批發(fā)商的投機心理會變得很嚴重，汽柴油的囤積量將會增加。因為備案制實施后，大家是可以預期汽柴油何時漲價。大家可以先囤積汽柴油，不對外銷售。等到三大公司官方宣布漲價，那么三大公司的批發(fā)及零售商再把原先囤積的產(chǎn)品投向市場并大賺一把。短期內，供應和需求會出現(xiàn)不平衡的局面。”

    定價權下放會加劇壟斷？

    事實上，成品油定價機制的改革應以公平、透明、靈活為方向，定價權的下放雖是市場化的表現(xiàn)，但在目前的三大公司壟斷格局下，定價權的下放則顯得有些不合時宜。

    已有民營企業(yè)向記者抱怨，現(xiàn)在國內的汽柴油批發(fā)、原料供應都集中在兩大集團手里。如果說汽柴油的零售價也由三大公司說了算，或許將造成壟斷局面的進一步加劇。

    不過一位券商分析師告訴記者，所謂的汽柴油價“備案制”，并不意味著完全是央企說了算，還是有一個調價公式可循的。目前，政府在按照這個公式來宣布調價的；而如果定價權下放給企業(yè)的話，政府則是一個“隱身”的角色，調控權應該還在政府手里。企業(yè)應被看做是這一游戲規(guī)則的執(zhí)行者，而不是主導者。

    王金濤則表示，現(xiàn)行的定價機制在執(zhí)行過程中還不明確，并不適合馬上將定價權直接交給三大公司。如定價機制中，明確批發(fā)和零售價之間要有價差(至少300元/噸)，但部分央企執(zhí)行得并不到位。

    目前，批發(fā)權基本被兩大公司壟斷，中石油、中石化的銷售公司都會不時停止批發(fā)，轉而以直銷為主，讓很多社會批發(fā)商和社會加油站陷于被動，無油可拿、無油可賣。

    假設汽柴油零售價的漲跌權也被央企所掌握，那么今后國內社會加油站及批發(fā)商的日子也可想而知。社會加油站目前占國內40%左右的份額，這些加油站如果因為拿不到油或者油價較高而中斷供應成品油，市場可能再度出現(xiàn)“油荒”。

    有業(yè)內人士建議，政府如果以“備案制”調整汽柴油價格，那么在央企調價時，政府應嚴格確定汽柴油的最高批發(fā)價、最高零售價的調整幅度，這樣才能保護消費者和社會零售商、工商業(yè)需求方等。如果出現(xiàn)批零差價很大時，政府應對央企進行嚴懲。另外，政府應考慮制定一些特殊規(guī)則，如原油價格在某個時間段內如果上漲10%甚至20%的話，國內汽柴油的調價幅度應限定在一定范圍內。

    林伯強表示，目前各方面的條件還不夠成熟，短期內立即實施“備案制”的可能性不大。