南城雅園社區(qū)村前路，短短500米竟然設(shè)置19條減速帶 資料圖 記者 謝匡時(shí) 攝
25厘米至1米的塊狀橡膠減速帶，任何人都可在網(wǎng)上直購
自報(bào)道“500米路段設(shè)置19條減速帶”后，市民討論挺火。
有人認(rèn)為，《城市道路管理?xiàng)l例》中指出，“城市道路原則上不設(shè)減速帶”，設(shè)置減速帶的最終目的還是為了“不設(shè)”，而發(fā)展到濫設(shè)減速帶時(shí)，正凸顯出了背后市政治理陋習(xí)。
持有不同觀點(diǎn)者則認(rèn)為，道路上，駕駛員是強(qiáng)勢(shì)一方，行人是弱勢(shì)一方，減速帶的設(shè)置，也是本著保護(hù)弱勢(shì)一方的目的，值得提倡。
本報(bào)發(fā)動(dòng)的百人民調(diào)則顯示，8成市民希望在相關(guān)路段增設(shè)減速帶，原因是“目前沒有更好的解決方法”。
這一現(xiàn)狀的背后，到底隱藏了什么樣的民間心態(tài)與市政治理難題呢?本報(bào)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。
減速帶的調(diào)查源于本報(bào)報(bào)道的“南城雅園社區(qū)內(nèi)500米路段設(shè)置19條減速帶”新聞。新聞見報(bào)后，本報(bào)報(bào)料熱線在征集市民投訴時(shí)，經(jīng)常會(huì)接到關(guān)于“某路段減速帶設(shè)置過多，帶來噪音不斷和交通堵塞”等問題的投訴。
隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)，市民關(guān)于路面減速帶設(shè)置過多的投訴，不再局限城市道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、社區(qū)道路也逐漸成為投訴重點(diǎn)。
同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)減速帶的設(shè)置、安裝等過程，均出現(xiàn)職能部門缺位，從而出現(xiàn)了“這條路是誰管，誰就可以私設(shè)減速帶”，缺位也導(dǎo)致減速帶銷售不規(guī)范，任何人都可網(wǎng)購減速帶。
越設(shè)越多的減速帶
減速帶，在國外它還有一個(gè)別名叫做“躺著的警察”。
然而，在東莞，這些路上“躺著的警察”屢受詬病。因?yàn)闁|莞減速帶設(shè)置過多的問題，早在幾年前就遭致過非議，尤其在2007年兩會(huì)期間，還曾引來部分代表和官員的集體炮轟。
市政協(xié)常委何鏡清和市交通局局長(zhǎng)韓任海當(dāng)時(shí)認(rèn)為東莞減速帶設(shè)置太多，何鏡清甚至將其與“牛皮癬”相提并論，其結(jié)果不僅是妨礙了交通通暢，有時(shí)還會(huì)帶來人仰馬翻的安全隱患。
針對(duì)這些“牛皮癬”似的城市道路減速帶的治理問題，代表們紛紛支招，“多用示警標(biāo)志、反光標(biāo)志等告示注意行車安全，對(duì)已擅自設(shè)置、不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的標(biāo)志標(biāo)線，特別是所謂的減速標(biāo)線以及減速帶，道路管養(yǎng)部門應(yīng)全面進(jìn)行清除。”
然而，6年過去了，東莞減速帶設(shè)置過多的問題不但沒有得到很好的解決，反而有一種越演越烈的趨勢(shì)。
來自湖北黃岡的余師傅是一名的士司機(jī)，在東莞已生活了7年多?！耙?yàn)槁殬I(yè)原因，我感受減速帶確實(shí)有增多的跡象，無論是市區(qū)道路，還是下面鎮(zhèn)街道路，以致現(xiàn)在一看到那種黃黑相間的線條，我都有點(diǎn)條件反射性的恐慌。其實(shí)很多時(shí)候我們都會(huì)主動(dòng)降速，畢竟交規(guī)這么嚴(yán)格。毫無疑問，減速帶是有用的，但過于密集就適得其反了。”
“原則上不設(shè)”與實(shí)情中濫設(shè)
南城雅園500米路設(shè)19條減速帶。
大族粵銘激光科技有限公司出于私利亂設(shè)金屬減速帶。
厚街康樂南路1公里130條減速帶。
種種跡象表明，在《城市道路管理?xiàng)l例》中提到“城市道路原則上不設(shè)減速帶”背后，東莞部分道路減速帶存在濫設(shè)現(xiàn)狀。
減速帶在法律上的定義是，“減速帶是安裝在道路上，促使經(jīng)過的車輛降低速度，以保障行人安全通過的一種交通設(shè)施”，顯然，如果設(shè)置得當(dāng)，管理規(guī)范，減速帶的存在無論對(duì)車輛，還是行人，都能起到很好的保護(hù)作用，是一種兼顧道路通過率和安全性的舉措。
《城市道路管理?xiàng)l例》在論及道路減速帶時(shí)提到，“城市道路原則上不設(shè)減速帶”，根據(jù)多位法律界人士的闡釋：這個(gè)原則其實(shí)是一種理想狀態(tài)，即駕車人員在經(jīng)過人流量大的路段時(shí)能主動(dòng)降速，避讓行人;同時(shí)，每位行人也都能主動(dòng)約束自己的行為，不亂穿馬路或其他有礙道路暢通和安全的行為。
“既然是理想狀態(tài)，說明要達(dá)到這個(gè)水平還是相當(dāng)有難度的;不僅要求法律完善，管理部門措施得當(dāng)，同時(shí)還要求民眾的素質(zhì)能跟得上。” 法律界人士表示，遺憾的是，縱觀國內(nèi)，極少有城市能達(dá)標(biāo)，所以，對(duì)減速帶的依賴日益成為一種頑疾。
監(jiān)管缺位
任何人都可網(wǎng)購減速帶
本報(bào)報(bào)料熱線在征集市民投訴時(shí)，經(jīng)常會(huì)接到關(guān)于“某路段減速帶設(shè)置過多，帶來噪音不斷和交通堵塞”等問題的投訴，而南城雅園社區(qū)500米路段，竟設(shè)置19條減速帶的事件不過是其中比較典型的一例而已。
隨后，本報(bào)記者對(duì)東莞市區(qū)，以及多個(gè)鎮(zhèn)街的減速帶設(shè)置現(xiàn)狀，進(jìn)行了為期一周的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，市民關(guān)于路面減速帶設(shè)置過多的投訴，不再局限城市道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、社區(qū)道路也逐漸成為投訴重點(diǎn)。且伴隨著“多”而來的還有“隨意、缺少標(biāo)準(zhǔn)、處理方式簡(jiǎn)單粗暴”等類似怨言。
減速帶供應(yīng)商們熟知，在1997年之前，國內(nèi)道路上主要是用水泥和鑄鐵減速帶，市場(chǎng)上只有國外公司在生產(chǎn)和銷售橡膠減速帶。而目前，橡膠減速帶市場(chǎng)在國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，。
供應(yīng)商們?cè)缫蚜系?，在職能部門監(jiān)管缺位情況下，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，競(jìng)爭(zhēng)也就較為激烈，甚至有在網(wǎng)絡(luò)上任何人都可以直購減速帶安裝的零售模式。那么，減速帶濫設(shè)其實(shí)可以預(yù)料。
設(shè)立減速帶是照顧弱者
還是加重“減速帶依賴癥”?
在記者的調(diào)查時(shí)，有兩位市民對(duì)減速帶持對(duì)立觀點(diǎn)，他們因此發(fā)生了激烈爭(zhēng)論。
道路通行要照顧弱者。市民何東說，汽車是人類科技文明發(fā)展的一種成果，人們享受便利的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。安全駕駛既是法律要求，也是駕駛員必須盡到的義務(wù)。道路上，駕駛員是強(qiáng)勢(shì)一方，行人是弱勢(shì)一方，畢竟人肉扛不過鋼鐵，減速帶的設(shè)置，也是本著保護(hù)弱勢(shì)一方的目的，值得提倡。
何東還說，雖然減速帶可能在某些路段有些“多”，但還沒有達(dá)到泛濫的地步，換句話說，大多數(shù)還是很有必要的。我們經(jīng)常會(huì)看到飆車泛濫，行人遭殃的新聞，甚至有在居民區(qū)飆車的，沒有聽說哪里因?yàn)闇p速帶設(shè)置多了，造成汽車故障車毀人亡的。
減速帶作為硬件設(shè)施，可以降低車速，一定程度上保護(hù)行人，這在市民集聚區(qū)顯得尤為重要，如果設(shè)置有點(diǎn)多，拆掉多余的就好了。減速帶是事先防范的措施，而超速罰款是事后追懲措施，兩者結(jié)合效果更好。
而秦生持相反意見。
他認(rèn)為，設(shè)減速帶最終是為了“不設(shè)”;他說，道路本身是用來供人通行的，既然如此，為何又要人為設(shè)置一些障礙呢?這本身就是一個(gè)悖論。就像因噎廢食的道理一樣，如果怕噎住，是不是意味著最好不要吃飯了呢?相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“原則上不設(shè)減速帶”，我們不能視而不見。
秦生相信設(shè)置減速帶的最終目的還是為了“不設(shè)”，所以相關(guān)法規(guī)還做出了諸如“城高道路限速”、“人群密集地方更低的限速”、“學(xué)校路口限速并設(shè)標(biāo)志”等相關(guān)規(guī)定。
他還說，真正帶來安全隱患的是減速帶背后許多習(xí)慣作祟，比如罔顧法律規(guī)定和行人安全高速行車、在不宜通行的路段亂穿馬路等。以南城雅園設(shè)19條減速帶為例，如果有人飆到60碼，是否意味著需建設(shè)更多的減速帶?（
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