汽車限購(gòu)政策及車牌拍賣措施恐將全國(guó)蔓延

    幾天前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在上半年汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)的發(fā)布會(huì)上痛批了當(dāng)前的汽車限購(gòu)政策，認(rèn)為限購(gòu)政策不僅對(duì)治理?yè)矶聸]有什么直接作用，對(duì)治理霧霾天氣也沒有明顯的作用，僅是地方政府“懶政”思維的體現(xiàn)。在這個(gè)具備官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)看來(lái)，天津、深圳、杭州、成都、石家莊、重慶、青島、武漢等8個(gè)城市接下來(lái)都有可能限購(gòu)。

　　無(wú)需回避，汽車限購(gòu)確實(shí)是地方政府用公權(quán)力粗暴地打亂了原有的市場(chǎng)供需，從而達(dá)到所謂的治理效果，明面上的借口基本千篇一律：緩解交通擁堵和治理大氣污染，但這種呈現(xiàn)的背后或許很多地方政府也是有苦難言。

　　早在2011年貴陽(yáng)突行汽車限購(gòu)政策之后，我就預(yù)感汽車限購(gòu)恐將在未來(lái)5年內(nèi)在全國(guó)范圍得到效仿和推行。因?yàn)?，按照目前的汽車保有量增速，全?guó)大部分三線及以上規(guī)模的城市交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)汽車的承載能力在這5年里都將達(dá)到一個(gè)極限，事實(shí)上現(xiàn)在東部的一些四線縣級(jí)市在早晚高峰期已經(jīng)出現(xiàn)擁堵。而很多城市還沒有出臺(tái)具體的交通改善策略，一些制定十二五道路建設(shè)規(guī)劃的，從真正開工到最后投入使用，一般也要四五年時(shí)間，因此，從2011年開始接下來(lái)的5年，國(guó)內(nèi)一些中大型城市將會(huì)普遍遭遇交通困境，最終可能采取限購(gòu)政策的將遠(yuǎn)不止中汽協(xié)公布的上述8個(gè)城市。

　　面對(duì)難題，一些地方政府并不是不急于紓解。有數(shù)據(jù)稱，2013年我國(guó)城軌投資規(guī)模就有望達(dá)到2800億~2900億元人民幣，比上年增加12%~15%左右；40余條地鐵線路被列為“年內(nèi)爭(zhēng)取開工”項(xiàng)目，其中，21條地鐵線發(fā)布了預(yù)期建設(shè)時(shí)間。而有地鐵建設(shè)(含增建)規(guī)劃的城市多為交通狀況較為吃緊的地區(qū)，可見地方政府改善當(dāng)?shù)毓娼煌顩r的決心是有的。

　　不過，達(dá)成這些的前提，首要因素取決于地方的財(cái)政實(shí)力。不過對(duì)很多原本就債務(wù)高企的地方政府，這顯然是一筆不低的投資。就是2013年的地鐵建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，如今看來(lái)開工率也極低，除了已經(jīng)開工的沈陽(yáng)的地鐵9號(hào)線和10號(hào)線，以及正準(zhǔn)備開工的武漢地鐵6號(hào)線外，其他的則還沒有公布具體開工時(shí)間。相關(guān)報(bào)道稱，目前出現(xiàn)這種情況主要還是因?yàn)橘Y金緊張，因?yàn)樵谌谫Y這方面地方政府出現(xiàn)一些困難，另外一方面因?yàn)榍耙欢螘r(shí)間所發(fā)的地方債，到期了需要償還，在償還的過程中，地方政府會(huì)先把原來(lái)的債要還掉，然后再把剩下的進(jìn)行基建投資，這樣的話基建投資實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)資金上的缺口。

　　事實(shí)上，如果不是出于政績(jī)考核，很多地方政府對(duì)交通設(shè)施和道路建設(shè)這類基建投資并不熱衷，這邏輯的背后就是現(xiàn)階段我國(guó)不盡合理的分稅制度(即分稅制財(cái)政管理體制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系百度百科)。

　　目前國(guó)內(nèi)政府對(duì)汽車整車產(chǎn)品所征收的主要稅種有增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅以及車船使用稅等，此外進(jìn)口汽車還要繳納關(guān)稅，其中多為國(guó)稅；主要收費(fèi)項(xiàng)目則有新車牌證費(fèi)、新車檢驗(yàn)費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)（放心保）費(fèi)等。但由于分稅制下，地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，導(dǎo)致地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過小，以至于如此眾目繁多的稅費(fèi)卻多由中央收繳至國(guó)庫(kù)，地方政府所能分享到的收入實(shí)則不多，這就嚴(yán)重打擊著地方政府的治堵積極性

　　沒有享受到國(guó)內(nèi)車市大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的收益，反而要為汽車保有量激增帶來(lái)的一系列問題埋單，無(wú)疑會(huì)心有不甘，尤其是對(duì)一些財(cái)政就本身就吃緊的地方政府而言(如貴陽(yáng))。

　　可以說(shuō)，現(xiàn)行分稅制不改革，無(wú)法讓地方政府享受到汽車保有量增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政收入快感，就難以遏制更多的城市加入到汽車限購(gòu)行列，因?yàn)檫@種政策是現(xiàn)在成本最低，也容易在短時(shí)間內(nèi)見效的手段。而且，不排除一些地方會(huì)效仿上海這樣的成功范本，以車牌拍賣這種半計(jì)劃半市場(chǎng)的方式來(lái)抑制消費(fèi)需求，同時(shí)對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行開源，北京在去年就曾流傳出要實(shí)施機(jī)動(dòng)車牌照拍賣政策的傳言。

　　有報(bào)道稱，拍賣和搖號(hào)并舉的廣州，2012年實(shí)行車牌拍賣的半年里，競(jìng)價(jià)收入也已經(jīng)達(dá)到2.05億元。對(duì)于一些財(cái)政收入不高，交通建設(shè)專項(xiàng)資金吃緊的中西部二三線城市，這將會(huì)是一筆可觀的收入。