5月1日起,《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》開始實(shí)施。文件明確規(guī)定:個(gè)人名下有兩輛以上小客車的,只有一輛可以直接取得更新指標(biāo),其他需要更新的小客車須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo),“一人多車”現(xiàn)象將被進(jìn)一步限制。
杭州這種為了限制“一人多車”而卡住小客車更新指標(biāo)的做法合法么?
首先,限制“一人多車”的規(guī)定違背了“法不溯及既往”這一基本法治原則?!胺ú凰菁凹韧蓖ㄋ椎刂v,就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。法無(wú)溯及力的原則表現(xiàn)在地方或政府部門不能用當(dāng)前制定的法規(guī)指導(dǎo)人們過(guò)去的行為。
法不溯及既往的原則可以限制行政權(quán)力的擴(kuò)張與濫用,維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定性,保護(hù)人們期待的“信賴?yán)妗薄:贾菔械囊?guī)定中,對(duì)于在之前已經(jīng)取得兩輛車以上的人名下車牌的限制,與上述原則是背道而馳的。
其次,杭州地方規(guī)定作為一個(gè)抽象的行政行為,與行政許可法、道路交通安全法、物權(quán)法等上位法中的相關(guān)條款沖突。我國(guó)行政許可法規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?!?
一個(gè)消費(fèi)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,合法購(gòu)買數(shù)輛小客車,均已上合法牌照,獲得法律保護(hù)的上路、轉(zhuǎn)移、更新、報(bào)廢的權(quán)利,憑空因?yàn)榈胤匠雠_(tái)一紙行政規(guī)定就被剝奪了更新車輛時(shí)的牌照使用權(quán),這種做法貌似公平,其實(shí)有違法治精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。
再次,從地方行政規(guī)定與部委制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)和諧的角度看,杭州對(duì)“一人多車”的限制規(guī)定與公安部門的管理辦法也有沖突。例如,根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》,辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記或者注銷登記后,原機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)辦理新購(gòu)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí),可以向車輛管理所申請(qǐng)使用原機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼,但杭州的地方規(guī)定中的相關(guān)條款明顯與之矛盾。
杭州發(fā)布的雖然是地方規(guī)定,但其針對(duì)“一人多車”的行政限制卻可能是幾千萬(wàn)已經(jīng)有私家車的家庭高度關(guān)注的,關(guān)系到重大公共政策走向。地方出臺(tái)這樣的規(guī)定,其法律支撐到底是什么?公眾需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的說(shuō)法。
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