交通部將改革收費(fèi)公路管理模式

    近日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式出臺(tái)。記者從交通部獲得的資料顯示，交通部的改革將從深化大部制改革、完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批、推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)、深化公路管理體制改革、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系等方面進(jìn)行。

    對(duì)于一直以來備受關(guān)注的收費(fèi)公路改革，《意見》指出，要制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。另外，《意見》還給出了時(shí)間表?！暗?020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。”

    【焦點(diǎn)1】

    過路費(fèi)收支納入預(yù)算管理

   去年年底，交通部發(fā)布公報(bào)稱2013年全國(guó)收費(fèi)公路總體虧損661億元，這一數(shù)據(jù)引發(fā)媒體追問，“收了那么多錢，為何還虧那么多？”

    據(jù)北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馮華介紹，目前收費(fèi)公路的收支情況往往只有交通部掌握。面對(duì)外界的質(zhì)疑，常常會(huì)出現(xiàn)說不清楚的情況。

    對(duì)此，《意見》提出，要改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理。

    馮華分析說，實(shí)行收支兩條線在一定程度上有避嫌的考慮。如果實(shí)行收支兩條線，收費(fèi)由銀行來代管，支出由財(cái)政部門來統(tǒng)籌，就會(huì)解決“說不清”的問題。

    【焦點(diǎn)2】

    要制定收費(fèi)公路改革方案

    《意見》還提出，要制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《條例》修訂。事實(shí)上，2004年施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的修訂工作此前就曾進(jìn)行。2013年，交通部組織起草《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，并公開征求意見。但是，這份征求意見稿因多處都為延長(zhǎng)收費(fèi)年限打開口子而受到爭(zhēng)議。時(shí)至今日，仍無下文。

    那么，《條例》應(yīng)該如何修訂？馮華告訴新京報(bào)記者，修訂《條例》首先要面對(duì)的問題在于“要符合人民群眾的利益”，而不是延長(zhǎng)收費(fèi)年限。在他看來，修訂的方向應(yīng)是高速公路低收費(fèi)或不收費(fèi)，加快結(jié)束高速公路收費(fèi)的時(shí)代。

    【焦點(diǎn)3】

    加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車規(guī)范管理

    對(duì)于普遍關(guān)心的出租車管理體制改革問題，意見表示，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。

    “這次改革是打破出租車行業(yè)壟斷的一個(gè)機(jī)會(huì)?！瘪T華表示，現(xiàn)在出租車行業(yè)的問題涉及多個(gè)利益集團(tuán)的博弈。

    他分析說，目前，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)租車服務(wù)的公司很困惑，他們踩在紅線邊緣，難以獲得正當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)放寬出租車行業(yè)的門檻。