非營(yíng)運(yùn)車輛6年免環(huán)檢 環(huán)保部政策醞釀出臺(tái)

    6年內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)車輛，安全性問(wèn)題不大，尾氣排放達(dá)標(biāo)是否同樣無(wú)憂？“6年內(nèi)汽車免環(huán)保檢，會(huì)使機(jī)動(dòng)車污染失控?！眹?guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清認(rèn)為，“這一政策違背了國(guó)家要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，控制機(jī)動(dòng)車排放的精神?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華則認(rèn)為，6年免環(huán)檢確實(shí)可以讓車主受益，且并不意味著對(duì)尾氣排放放松監(jiān)管。

　　1月17日，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟針對(duì)環(huán)保部前不久制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好便民惠民服務(wù)·加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中“試行6年以內(nèi)非營(yíng)運(yùn)轎車等免檢”內(nèi)容召開(kāi)研討會(huì)，引發(fā)專家和機(jī)構(gòu)人士對(duì)6年免環(huán)檢是否可行的爭(zhēng)論。

　　環(huán)保部免環(huán)檢政策醞釀出臺(tái)

　　事實(shí)上，環(huán)保部官網(wǎng)上還未見(jiàn)此《通知》。據(jù)顏梓清介紹，去年12月3日，環(huán)保部就此《通知》召開(kāi)小型會(huì)議，針對(duì)《通知》中“試行6年以內(nèi)非營(yíng)運(yùn)轎車等免檢、整合優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保和安全檢驗(yàn)流程、大力推行機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)”等內(nèi)容征求與會(huì)專家意見(jiàn)。《通知》中規(guī)定，自本通知下發(fā)之日起，試行6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）在定期環(huán)保檢驗(yàn)時(shí)，免于尾氣上線檢測(cè)。上述車輛每2年環(huán)保定期檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人提供機(jī)動(dòng)車行駛證和上次環(huán)保標(biāo)志副本即可直接向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志。存在環(huán)保超標(biāo)違規(guī)記錄的，則要求進(jìn)行上線排放檢測(cè)。《通知》表明，環(huán)保部下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛、黃標(biāo)車和老舊車及中重型柴油車的監(jiān)管。“對(duì)非營(yíng)運(yùn)車輛6年免環(huán)檢已在通知待發(fā)狀態(tài)，私家車不再是監(jiān)管重點(diǎn)?！鳖佽髑逭f(shuō)。

　　顏梓清表示：“當(dāng)時(shí)會(huì)議上的3位專家都堅(jiān)決反對(duì)6年內(nèi)免除環(huán)保檢測(cè)，認(rèn)為這樣會(huì)放松監(jiān)管，使在用車尾氣排放更加嚴(yán)重?！?

　　去年5月16日，公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，自2014年9月1日起，試行六年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)和其他小型、微型載客汽車免檢制度。《意見(jiàn)》中提出的“免檢”是指由公安部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)主管的安全技術(shù)檢驗(yàn)，并不包括環(huán)保部門(mén)主管的尾氣排放檢測(cè)。

　　但實(shí)際上，在環(huán)保部未出臺(tái)任何車輛6年免環(huán)檢通知的情況下，很多省市在去年9月1日試行6年內(nèi)免安全技術(shù)檢驗(yàn)的同時(shí)，環(huán)保檢測(cè)也已同步免除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括江西、黑龍江、北京、上海、天津、廣州等25個(gè)省市已相繼執(zhí)行6年內(nèi)免環(huán)保檢測(cè)。而在未免除環(huán)保檢測(cè)的一些地區(qū)，也有不少車主誤讀了這項(xiàng)政策，沒(méi)有按時(shí)申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，因違規(guī)被處以罰款?！皣?guó)家沒(méi)有出臺(tái)政策，各省市是沒(méi)有權(quán)限實(shí)施6年免環(huán)檢的?！杯h(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健表示。顏梓清更是直言：“各地的做法不合規(guī)，甚至是違法的。”對(duì)此，許艷華則建議，鑒于目前已有25個(gè)省市開(kāi)始試行6年免環(huán)檢，環(huán)保部的《通知》有必要盡快出臺(tái)以指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。

　　免環(huán)檢致高污染車失控

　　“機(jī)動(dòng)車尾氣是大氣污染的重要來(lái)源之一，實(shí)行6年內(nèi)免環(huán)檢會(huì)放松對(duì)汽車的排放監(jiān)管，導(dǎo)致空氣污染加重?！鳖佽髑逭f(shuō)，“這與當(dāng)務(wù)之急，治理空氣污染、減少霧霾的目的是對(duì)立的?！?

　　國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，要求嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。

　　韓應(yīng)健表示，一方面，我國(guó)新車在出廠時(shí)存在排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，新車尾氣達(dá)標(biāo)作弊，三元催化劑偷工減料，部分燃油質(zhì)量亦不合格，這從源頭上就埋下超標(biāo)隱患。另一方面，在用車排放限值門(mén)檻低，檢測(cè)設(shè)備可靠性差，檢測(cè)程序不規(guī)范，有不少買標(biāo)賣標(biāo)的弄虛作假行為。他強(qiáng)調(diào)：“在排放限值比較寬、檢測(cè)作弊的現(xiàn)狀下，汽車排放不合格率尚且為15%~30%。新車有隱患，如果再免檢，等于默許了高排放?！?

　　汽車尾氣排放與其行駛里程有關(guān)。據(jù)了解，車輛行駛到8萬(wàn)公里，發(fā)動(dòng)機(jī)老化、三元催化劑失效等問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)。顏梓清表示：“六年，車輛一般均行駛了10萬(wàn)公里以上?！北本﹣嗊\(yùn)村機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司某檢測(cè)人員告訴記者，汽車的三元催化劑一般使用3年就需更換。

　　去年，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟在山東省開(kāi)展的機(jī)動(dòng)車云檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染車占車輛總數(shù)的31.30%。實(shí)行6年免環(huán)檢，就意味著這些高污染車是失控的。

　　顏梓清表示，實(shí)行免環(huán)檢，但環(huán)保部門(mén)并未放權(quán)，其仍有發(fā)標(biāo)權(quán)和檢測(cè)權(quán)。車主仍要向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志，免除上線檢測(cè)之后，環(huán)保部門(mén)希望通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)隨時(shí)檢測(cè)上路的車輛。她強(qiáng)調(diào)：“但遙感監(jiān)測(cè)誤差率在20%~30%左右，技術(shù)較落后，這樣其實(shí)是花了高成本卻沒(méi)有取得應(yīng)有的效果?！薄拔也⒉皇墙^對(duì)反對(duì)實(shí)行6年免環(huán)檢，只是對(duì)一些存在的問(wèn)題表示擔(dān)憂。發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志前要判斷排放是否合格，而尾氣是否合格需要檢測(cè)。如果免檢，如何判斷尾氣排放合格，依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，是政策出臺(tái)前要解決好的問(wèn)題?！表n應(yīng)健告訴記者。

　　科學(xué)論證免環(huán)檢加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管

　　與一些專家堅(jiān)決反對(duì)實(shí)行免環(huán)檢的態(tài)度不同，許艷華認(rèn)為，環(huán)保部醞釀這一政策出臺(tái)的初衷是為了便民惠民，應(yīng)積極看待。

　　不同排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛尾氣凈化器的催化劑里程壽命不同，國(guó)三為8萬(wàn)公里，國(guó)四為10萬(wàn)公里，國(guó)五為16萬(wàn)公里，一旦車輛行駛里程超過(guò)催化劑壽命數(shù)，不到6年催化劑將失效，而催化劑失效，尾氣污染物排放將超標(biāo)5~100倍。如果2015年開(kāi)始試行6年免檢，部分國(guó)三、全部國(guó)四和國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛均在受益范圍內(nèi)。許艷華建議：“在試行6年內(nèi)免環(huán)檢條款中增加對(duì)6年內(nèi)行駛里程的限定，如國(guó)三車輛6年內(nèi)行駛到8萬(wàn)公里就必須環(huán)檢?！?
　　對(duì)此，顏梓清認(rèn)為：“將環(huán)檢與行車?yán)锍虙煦^在中國(guó)可操作性較差。一些4S 店可以人為調(diào)節(jié)汽車的行駛里程數(shù)，容易作弊?！彼硎?，車主自己是沒(méi)有動(dòng)力更換催化劑的，需要強(qiáng)制要求。美國(guó)汽車保有量是中國(guó)的1倍多，但其尾氣排放控制得很好。美國(guó)嚴(yán)格實(shí)行在用車I/M制度，定期檢車和不定期抽查相結(jié)合，對(duì)維修時(shí)的車輛進(jìn)行排放檢測(cè)，便利了車主的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)排放的控制。中國(guó)完全可以借鑒此做法?！懊猸h(huán)檢易使一些排放超標(biāo)車躲過(guò)環(huán)保檢測(cè)，而所有非營(yíng)運(yùn)轎車等要全部環(huán)檢，數(shù)量確實(shí)很大，檢測(cè)機(jī)構(gòu)壓力大，對(duì)大部分排放合格的車而言，也造成不便和資源浪費(fèi)。所以實(shí)行6年免環(huán)檢不能完全"一刀切"?！北本┕I(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授何洪建議，可由汽車企業(yè)自身聲明，認(rèn)證其車輛在多少里程以內(nèi)尾氣排放是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，而超出此里程數(shù)就需上線檢測(cè)。而未經(jīng)過(guò)認(rèn)證的車輛則仍需按原來(lái)的檢測(cè)頻次（兩年1次）進(jìn)行環(huán)檢。這樣由車企自身承擔(dān)免環(huán)檢責(zé)任，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，公開(kāi)而透明，也有利于經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)宣傳自己的品牌。他強(qiáng)調(diào)：“政府在尊重車企認(rèn)證聲明的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)一些弄虛作假的車企加大處罰力度?！?

　　此外，許艷華建議，可以實(shí)行遙感技術(shù)加專業(yè)評(píng)估的方式認(rèn)定不達(dá)標(biāo)車輛，并視情況責(zé)令整改和處罰，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管水平。