非營運(yùn)車輛6年免環(huán)檢 環(huán)保部政策醞釀出臺

    6年內(nèi)的非營運(yùn)車輛，安全性問題不大，尾氣排放達(dá)標(biāo)是否同樣無憂？“6年內(nèi)汽車免環(huán)保檢，會使機(jī)動車污染失控?！眹覚C(jī)動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清認(rèn)為，“這一政策違背了國家要加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，控制機(jī)動車排放的精神?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長許艷華則認(rèn)為，6年免環(huán)檢確實(shí)可以讓車主受益，且并不意味著對尾氣排放放松監(jiān)管。

　　1月17日，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟針對環(huán)保部前不久制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好便民惠民服務(wù)·加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）中“試行6年以內(nèi)非營運(yùn)轎車等免檢”內(nèi)容召開研討會，引發(fā)專家和機(jī)構(gòu)人士對6年免環(huán)檢是否可行的爭論。

　　環(huán)保部免環(huán)檢政策醞釀出臺

　　事實(shí)上，環(huán)保部官網(wǎng)上還未見此《通知》。據(jù)顏梓清介紹，去年12月3日，環(huán)保部就此《通知》召開小型會議，針對《通知》中“試行6年以內(nèi)非營運(yùn)轎車等免檢、整合優(yōu)化機(jī)動車環(huán)保和安全檢驗(yàn)流程、大力推行機(jī)動車遙感監(jiān)測”等內(nèi)容征求與會專家意見。《通知》中規(guī)定，自本通知下發(fā)之日起，試行6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）在定期環(huán)保檢驗(yàn)時，免于尾氣上線檢測。上述車輛每2年環(huán)保定期檢驗(yàn)時，機(jī)動車所有人提供機(jī)動車行駛證和上次環(huán)保標(biāo)志副本即可直接向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志。存在環(huán)保超標(biāo)違規(guī)記錄的，則要求進(jìn)行上線排放檢測?！锻ㄖ繁砻?，環(huán)保部下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對營運(yùn)車輛、黃標(biāo)車和老舊車及中重型柴油車的監(jiān)管?！皩Ψ菭I運(yùn)車輛6年免環(huán)檢已在通知待發(fā)狀態(tài)，私家車不再是監(jiān)管重點(diǎn)?！鳖佽髑逭f。

　　顏梓清表示：“當(dāng)時會議上的3位專家都堅決反對6年內(nèi)免除環(huán)保檢測，認(rèn)為這樣會放松監(jiān)管，使在用車尾氣排放更加嚴(yán)重。”

　　去年5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》中規(guī)定，自2014年9月1日起，試行六年以內(nèi)的非營運(yùn)和其他小型、微型載客汽車免檢制度?！兑庖姟分刑岢龅摹懊鈾z”是指由公安部門和質(zhì)檢部門主管的安全技術(shù)檢驗(yàn)，并不包括環(huán)保部門主管的尾氣排放檢測。

　　但實(shí)際上，在環(huán)保部未出臺任何車輛6年免環(huán)檢通知的情況下，很多省市在去年9月1日試行6年內(nèi)免安全技術(shù)檢驗(yàn)的同時，環(huán)保檢測也已同步免除。據(jù)統(tǒng)計，包括江西、黑龍江、北京、上海、天津、廣州等25個省市已相繼執(zhí)行6年內(nèi)免環(huán)保檢測。而在未免除環(huán)保檢測的一些地區(qū)，也有不少車主誤讀了這項政策，沒有按時申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，因違規(guī)被處以罰款。“國家沒有出臺政策，各省市是沒有權(quán)限實(shí)施6年免環(huán)檢的?！杯h(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健表示。顏梓清更是直言：“各地的做法不合規(guī)，甚至是違法的。”對此，許艷華則建議，鑒于目前已有25個省市開始試行6年免環(huán)檢，環(huán)保部的《通知》有必要盡快出臺以指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。

　　免環(huán)檢致高污染車失控

　　“機(jī)動車尾氣是大氣污染的重要來源之一，實(shí)行6年內(nèi)免環(huán)檢會放松對汽車的排放監(jiān)管，導(dǎo)致空氣污染加重?！鳖佽髑逭f，“這與當(dāng)務(wù)之急，治理空氣污染、減少霧霾的目的是對立的?！?

　　國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》明確規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。加強(qiáng)在用機(jī)動車年度檢驗(yàn)，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。近年來，國家出臺了多項法律法規(guī)，要求嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。

　　韓應(yīng)健表示，一方面，我國新車在出廠時存在排放不達(dá)標(biāo)的問題，新車尾氣達(dá)標(biāo)作弊，三元催化劑偷工減料，部分燃油質(zhì)量亦不合格，這從源頭上就埋下超標(biāo)隱患。另一方面，在用車排放限值門檻低，檢測設(shè)備可靠性差，檢測程序不規(guī)范，有不少買標(biāo)賣標(biāo)的弄虛作假行為。他強(qiáng)調(diào)：“在排放限值比較寬、檢測作弊的現(xiàn)狀下，汽車排放不合格率尚且為15%~30%。新車有隱患，如果再免檢，等于默許了高排放?！?

　　汽車尾氣排放與其行駛里程有關(guān)。據(jù)了解，車輛行駛到8萬公里，發(fā)動機(jī)老化、三元催化劑失效等問題都會出現(xiàn)。顏梓清表示：“六年，車輛一般均行駛了10萬公里以上?！北本﹣嗊\(yùn)村機(jī)動車檢測有限公司某檢測人員告訴記者，汽車的三元催化劑一般使用3年就需更換。

　　去年，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟在山東省開展的機(jī)動車云檢測發(fā)現(xiàn)，行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染車占車輛總數(shù)的31.30%。實(shí)行6年免環(huán)檢，就意味著這些高污染車是失控的。

　　顏梓清表示，實(shí)行免環(huán)檢，但環(huán)保部門并未放權(quán)，其仍有發(fā)標(biāo)權(quán)和檢測權(quán)。車主仍要向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志，免除上線檢測之后，環(huán)保部門希望通過遙感監(jiān)測隨時檢測上路的車輛。她強(qiáng)調(diào)：“但遙感監(jiān)測誤差率在20%~30%左右，技術(shù)較落后，這樣其實(shí)是花了高成本卻沒有取得應(yīng)有的效果?！薄拔也⒉皇墙^對反對實(shí)行6年免環(huán)檢，只是對一些存在的問題表示擔(dān)憂。發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志前要判斷排放是否合格，而尾氣是否合格需要檢測。如果免檢，如何判斷尾氣排放合格，依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，是政策出臺前要解決好的問題。”韓應(yīng)健告訴記者。

　　科學(xué)論證免環(huán)檢加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管

　　與一些專家堅決反對實(shí)行免環(huán)檢的態(tài)度不同，許艷華認(rèn)為，環(huán)保部醞釀這一政策出臺的初衷是為了便民惠民，應(yīng)積極看待。

　　不同排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛尾氣凈化器的催化劑里程壽命不同，國三為8萬公里，國四為10萬公里，國五為16萬公里，一旦車輛行駛里程超過催化劑壽命數(shù)，不到6年催化劑將失效，而催化劑失效，尾氣污染物排放將超標(biāo)5~100倍。如果2015年開始試行6年免檢，部分國三、全部國四和國五排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛均在受益范圍內(nèi)。許艷華建議：“在試行6年內(nèi)免環(huán)檢條款中增加對6年內(nèi)行駛里程的限定，如國三車輛6年內(nèi)行駛到8萬公里就必須環(huán)檢。”
　　對此，顏梓清認(rèn)為：“將環(huán)檢與行車?yán)锍虙煦^在中國可操作性較差。一些4S 店可以人為調(diào)節(jié)汽車的行駛里程數(shù)，容易作弊。”她表示，車主自己是沒有動力更換催化劑的，需要強(qiáng)制要求。美國汽車保有量是中國的1倍多，但其尾氣排放控制得很好。美國嚴(yán)格實(shí)行在用車I/M制度，定期檢車和不定期抽查相結(jié)合，對維修時的車輛進(jìn)行排放檢測，便利了車主的同時也加強(qiáng)了對排放的控制。中國完全可以借鑒此做法?！懊猸h(huán)檢易使一些排放超標(biāo)車躲過環(huán)保檢測，而所有非營運(yùn)轎車等要全部環(huán)檢，數(shù)量確實(shí)很大，檢測機(jī)構(gòu)壓力大，對大部分排放合格的車而言，也造成不便和資源浪費(fèi)。所以實(shí)行6年免環(huán)檢不能完全"一刀切"。”北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授何洪建議，可由汽車企業(yè)自身聲明，認(rèn)證其車輛在多少里程以內(nèi)尾氣排放是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，而超出此里程數(shù)就需上線檢測。而未經(jīng)過認(rèn)證的車輛則仍需按原來的檢測頻次（兩年1次）進(jìn)行環(huán)檢。這樣由車企自身承擔(dān)免環(huán)檢責(zé)任，按市場機(jī)制運(yùn)作，公開而透明，也有利于經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)宣傳自己的品牌。他強(qiáng)調(diào)：“政府在尊重車企認(rèn)證聲明的同時要加強(qiáng)監(jiān)督，對一些弄虛作假的車企加大處罰力度?！?

　　此外，許艷華建議，可以實(shí)行遙感技術(shù)加專業(yè)評估的方式認(rèn)定不達(dá)標(biāo)車輛，并視情況責(zé)令整改和處罰，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管水平。