機動車是否限行擬由地方政府自行決定

    大氣污染防治法(修訂草案)昨天提請十二屆全國人大常委會第十六次會議三審。一審時草案規(guī)定，地方政府可根據(jù)大氣污染防治需要制定限行政策，曾被指為地方政府機動車限行常態(tài)化開綠燈。二審稿在此基礎上提高了門檻：政府對限行的類型、區(qū)域、時間，應當征求行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見。三審稿則將相關(guān)的規(guī)定全部刪除。京華時報記者孫乾王碩新華社

    □焦點

    機動車限行授權(quán)條款被刪除

    2014年12月，全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。

    首次審議中，有些常委會委員、部門、地方和社會公眾提出，對機動車采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，建議對此規(guī)定更加嚴格的程序。

    也有專家提出，這個條款給了地方政府一個很大的權(quán)力。如果這個條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據(jù)。專家認為，向地方政府授權(quán)，應對授權(quán)條款有所規(guī)制，補償機制更加明確、完善，防止地方保護和部門利益法制化。

    今年6月24日提請全國人大常委會二審的大氣污染防治法修訂草案中，對機動車限行規(guī)定了更加嚴格的程序。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議在

    一審稿的基礎上增加規(guī)定：限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

    這意味著，對于地方政府實施機動車限行增加了征集公眾意見這一道門檻兒。

    全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹介紹，有些常委會委員、部門和社會公眾提出，限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應當慎重；解決機動車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決。目前雖然有一些地方限制機動車通行，但是范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。

    “法律委員會經(jīng)研究，考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。因此，刪去了這一條款?！睂O寶樹說。

    □專家觀點

    公眾擔心政府濫用限行措施

    中國政法大學教授王燦發(fā)表示，在大氣污染防治法中設置“機動車限行”條款，確實爭議較大，一些人擔心地方政府利用這樣的條款，以防治“大氣污染為名”行“限制機動車行駛”之實，但實際上限行的主要目的卻是“解決交通擁堵”的問題。

    王燦發(fā)表示，在開專家論證會的時候，不少專家提出這樣的問題，如果給了政府這樣的權(quán)力，地方政府會不會濫用，有這種擔心。這種觀點反映了公眾對地方政府權(quán)力行使的擔心。

    不過王燦發(fā)表示，刪除限行授權(quán)條款不能用絕對的好壞去評價。限行措施對防治大氣污染和緩解交通擁堵有一定作用，但對公民財產(chǎn)權(quán)的行使產(chǎn)生限制，有好的方面，也有不利的方面?！爸劣谶@種利益怎么平衡，最終還是由人大常委會來決定”。

    “刪除限行授權(quán)條款，實際上是從一個極端跑到另外一個極端，是不理性的?！敝袊嗣翊髮W法學院副教授竺效說，北京市從2002年就開始實行黃標車限行，逐步從二環(huán)以內(nèi)，二環(huán)、到五環(huán)到六環(huán)，今年1月1日起，包括遠郊區(qū)縣的主要街道都限行，這種限行措施一直在做，并且形式上有法律依據(jù)，現(xiàn)行的大氣污染防治法第十七條第三款規(guī)定“空氣質(zhì)量不達標的地區(qū)，可以根據(jù)國務院的規(guī)定采取更加嚴格的措施”，這規(guī)定雖然是比較籠統(tǒng)的授權(quán)，但在形式上有法律依據(jù)。

    “所以大氣污染防治法不應該是刪除這一條款，而是應該進一步完善，把它實施的條件、依據(jù)、補償與否，都進一步明確，并且應該授權(quán)國務院進一步細化這個規(guī)定，避免以后各地出現(xiàn)北京一種限法，河北一種限法，公眾出行造成不便。”竺效表示，黃標車限行是國際通行的慣例，限行措施也需要有一個逐步提升的過程，留一種可能性，為未來做制度準備。

    □修改亮點

    四大“法寶”助治霾

    除了機動車限行授權(quán)條款被刪除，在經(jīng)過兩次審議修改后，這部事關(guān)人們“心肺之患”的法律草案還有多處重要修改。提高燃油質(zhì)量標準，明確環(huán)保部門可到車廠進行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測，增加遙感監(jiān)測手段對行駛的機動車進行監(jiān)督抽測，嚴控船舶大氣污染排放……大氣污染防治法修訂草案三審稿中的這些硬措施，有望成為治理大氣污染的四項新“法寶”。

    1、進廠抽檢新車震懾造假車企

    在國產(chǎn)重型柴油車市場中，環(huán)保裝置制假售假嚴重，有的汽車生產(chǎn)企業(yè)“送檢樣車合格、批量制假售假”。監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，僅靠路檢抽測開罰單，很難改變“黑煙遍野”的超標現(xiàn)狀。

    北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹說，機動車排放問題是否為產(chǎn)品質(zhì)量問題、是否由環(huán)保部門“依法行使監(jiān)督管理權(quán)”都無定論，致使10多年來對車企制假售假或銷售超標車輛鮮有處罰案例，且近10年質(zhì)監(jiān)部門兩次制定和修訂汽車召回管理條例均無“環(huán)保召回”內(nèi)容，難以約束車企制假售假。

    草案三審稿規(guī)定省級以上政府環(huán)保主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。

    2、提高油品標準嚴格約束油企

    燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機動車尾氣排放。全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹說，長期以來，我國的燃油質(zhì)量標準落后于機動車排放標準，無論是國四標準，還是國五標準，部分環(huán)境保護指標如烯烴和芳烴的含量均定得過高，成為導致機動車尾氣污染城市大氣的重要原因之一。草案三審稿增加條款，提出制定燃油質(zhì)量標準，應當符合大氣污染物控制要求。

    中國機動車污染防治委員會有關(guān)專家表示，油品標準的升級，可實現(xiàn)全部在用機動車排放凈化系統(tǒng)效率的進一步提升，保證達到相應階段排放標準的機動車達標排放，在成品油儲運過程中各個環(huán)節(jié)減少揮發(fā)性有機物等有害氣體的排放。

    3、借助遙感技術(shù)監(jiān)測行駛車輛

    草案三審稿提出，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機動車的排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。

    采用激光遙感監(jiān)測技術(shù)檢測機動車排放，是通過遙感設備發(fā)出的部分紅外光和紫外光照射機動車尾氣，對尾氣中不同物質(zhì)的吸收光譜進行分析，檢測出一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物的濃度。這種技術(shù)具有檢測速度快、效率高、監(jiān)測范圍廣、節(jié)省人力等特點，已在很多發(fā)達國家和地區(qū)應用。北京市機動車排放管理中心副主任厲凜楠說，遙感監(jiān)測有助于填補對上路行駛的機動車的監(jiān)管空白，提高環(huán)保執(zhí)法檢查的科技含量。

    4、減少船舶排污劃定控制區(qū)域

    草案三審稿增加規(guī)定：國務院交通運輸主管部門可以在沿海海域（參配、圖片、詢價） 劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進入排放控制區(qū)的船舶應當符合船舶相關(guān)排放要求。同時提出，機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。

    中國機動車污染防治委員會有關(guān)專家表示，將船舶和港口的施工機械納入管理，非常及時必要，當前要對船用排放控制進行技術(shù)提升，切實提高船用排放標準，降低港口船舶污染。