反壟斷新罰單來了 東風日產被罰超1億元
來源:華夏時報 作者:佚名 日期:2015年09月11日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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繼奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車品牌接連被處罰后,汽車業(yè)反壟斷再下一城。
9月10日上午,廣東省發(fā)改委宣布,對東風日產及其經(jīng)銷商汽車壟斷案作出行政處罰的決定——“對東風日產汽車銷售有限公司(以下簡稱“東風日產”)罰款1.233億元,對廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商罰款1912萬元,總計1.4242億元。
東風日產壟斷行為的罰款金額成為目前為止僅次于奔馳、奧迪的汽車業(yè)第三大單一品牌罰單,而高達17家區(qū)域經(jīng)銷商集體受罰的范圍之廣,更創(chuàng)下目前為止汽車反壟斷領域對經(jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。
“從去年8月起開始調查,經(jīng)過近一年時間的調查后,案件事實清晰,流程完整,到了可以發(fā)布的節(jié)點?!币晃粎⑴c東風日產壟斷案調查的發(fā)改委反壟斷局人士表示。這意味著,繼奧迪、克萊斯勒、奔馳三家汽車企業(yè)之后,東風日產成為第四家因壟斷行為被處罰的汽車整車企業(yè)。
事實明晰
與此前汽車企業(yè)壟斷行為相似,東風日產的壟斷行為也主要表現(xiàn)于對旗下經(jīng)銷商的縱向壟斷行為。
“2012年至2014年7月,東風日產通過下發(fā)商務規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式,嚴格限定廣東省內經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價,并于2013年對違反價格管控措施的廣州經(jīng)銷商進行處罰?!?月10日,廣東省發(fā)改委披露。
根據(jù)《反壟斷法》第十四條的規(guī)定:禁止經(jīng)營者與交易相對人達成壟斷協(xié)議中,包括固定向第三人轉售商品的價格和限定向第三人轉售商品的最低價格。“汽車企業(yè)對區(qū)域經(jīng)銷商達成并實施固定汽車轉售價格的壟斷協(xié)議的做法,在一定程度上排除和限制了相關市場競爭,損害了消費者利益?!?月10日,長期關注反壟斷領域的大成律師事務所高級合伙人魏士廩在接受本報記者采訪時表示。
此外,東風日產旗下廣州區(qū)域經(jīng)銷商之間也同樣涉及橫向壟斷行為。在廣東省發(fā)改委去年8月對東風日產及旗下經(jīng)銷商展開調查過程中,東風日產廣州地區(qū)經(jīng)銷商價格聯(lián)盟形式的違法行為逐漸浮出水面。廣東省發(fā)改委披露,“自2012年4月至2014年7月,廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風日產廣州地區(qū)協(xié)力會組織下,多次召開會議,達成并實施了相關車型價格的壟斷協(xié)議。”
“根據(jù)《反壟斷法》第十三條的規(guī)定,禁止具有競爭關系的經(jīng)營者固定或者變更商品價格,分割銷售市場或聯(lián)合抵制交易。區(qū)域協(xié)力會商討價格、固定區(qū)域價格的做法,本身就是一種橫向壟斷方式?!痹谖菏繌[看來,一般情況下,經(jīng)銷商層面的區(qū)域協(xié)力會價格同盟也經(jīng)常存在整車企業(yè)參與或默許。如果整車企業(yè)與經(jīng)銷商存在橫向和縱向壟斷的混合行為,會加重排除限制競爭的疊加效應,在壟斷行為判定中也屬于影響和情節(jié)較為嚴重的情形之一。
不過,本報記者了解到,由于東風日產積極配合調查并進行主動且積極的整改措施,廣州地區(qū)經(jīng)銷商也停止了價格協(xié)商,廢除了價格協(xié)議。也因如此,在反壟斷調查和罰單的裁量過程中,寬大與豁免規(guī)制已在執(zhí)法過程中納入考量范圍。
最終,根據(jù)《反壟斷法》第四十六、第四十九條的規(guī)定,廣東省發(fā)改委決定對東風日產處以上一年度相關市場銷售額3%的罰款,計1.233億元;對達成并實施壟斷協(xié)議的17家經(jīng)銷商處上一年度相關市場銷售額2-4%的罰款,計1912萬元。在此之前的奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷商的處罰比例區(qū)間在1%-7%之間。
完善細則
在國家反壟斷執(zhí)法部門大刀闊斧規(guī)范和整治汽車業(yè)壟斷行為的同時,現(xiàn)有反壟斷法律體系也正在逐步完善。
今年6月12日,發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門宣布針對汽車業(yè)的首個“反壟斷指南”正式啟動草案制定工作后,汽車反壟斷指南籌備組向全國汽車企業(yè)及零配件集團、供應商和經(jīng)銷商發(fā)放第一輪問卷調查。隨后,在8月7日召開的“汽車反壟斷指南”第二次起草會議上,包括奔馳、寶馬、奧迪、大眾、通用、吉利、比亞迪等在內的主流整車企業(yè),博世、馬勒等大型跨國零部件制造商,國機、利星行、廣匯等經(jīng)銷商集團一應俱齊,對汽車反壟斷展開了一場激烈的觀點碰撞。
在參與《指南》起草工作的中國社會科學院副研究員蘇華看來,反壟斷領域相關法規(guī)有進一步優(yōu)化的客觀需要?!胺磯艛喾ɑ砻庖?guī)定的基本設計更為適用于橫向協(xié)議。對于縱向協(xié)議的實體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別進一步建立和發(fā)展?!?
中國政法大學副校長時建中在接受本報記者采訪時亦建議,“現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價格有關的行為,但實際上在汽車銷售過程中包括數(shù)量、地域和市場劃分等非價格類壟斷行為,還需要通過《指南》做進一步細化?!?
法律體系的不盡完善,也在一定程度上使得汽車企業(yè)不清楚自己的行為是否壟斷。
“在銷售和售后服務領域多年以來一直是以商務部發(fā)布的《汽車品牌銷售管理辦法》為指導方針,確定了目前整個汽車行業(yè)的銷售體系格局?!贝蟊娖嚰瘓F(中國)執(zhí)行副總裁張綏新坦言,雖然《辦法》對規(guī)范中國汽車市場起到了積極作用,但“這兩年開始談論的反壟斷問題也是由多個部門在參與討論和制定,所以汽車企業(yè)在執(zhí)行的時候有時確實有些無所適從?!?
“目前大部分汽車企業(yè)的理解還有一些偏差?!碧K華坦言,“很多廠商表示困惑的對經(jīng)銷商的最高限價并不是不能做,但最高限價在實際執(zhí)行中不得轉化為固定轉售價或限定最低轉售價?!改稀瘜v向價格問題做出細化指引,解釋反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法思路,以此為企業(yè)提供更多的合規(guī)確定性?!?
但對于要求用反壟斷法規(guī)制經(jīng)銷商低于成本價賣車的呼聲,蘇華亦坦言,“不能什么問題都往反壟斷的筐里裝?!痹谔K華看來,《反壟斷法》禁止的低于成本價銷售以經(jīng)營者占有市場支配地位為前提;《價格法》和《反不正當競爭法》也禁止低于成本價銷售商品,但構成要件和處罰規(guī)則不同?!罢噺S和經(jīng)銷商應對照三部法律的規(guī)定,判斷經(jīng)銷商低價賣車等具體情形是否違法、違反了哪一部法律?!?
發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門相關負責人亦坦言,“‘指南’不是萬能的,不可能解決目前我國汽車市場面臨的所有問題?!改稀枰ソ鉀Q與《反壟斷法》有關的問題,一是明確反壟斷執(zhí)法機關的關切點,第二就是建立汽車市場競爭秩序、保護競爭的問題?!?
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