既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代，還要考慮應(yīng)對環(huán)境治理、發(fā)展新能源等復(fù)合目標(biāo)，這是完善成品油定價機(jī)制的難點(diǎn)所在。
國家發(fā)改委13日發(fā)布新的成品油定價機(jī)制，設(shè)置調(diào)控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。當(dāng)國際油價超過130美元上限時，國內(nèi)油價不提或少提；當(dāng)國際油價低于40美元時，國內(nèi)油價不再降低；油價在區(qū)間運(yùn)行時，該漲就漲，該降就降。
與前一版成品油定價機(jī)制相比，新版成品油機(jī)制有兩個主要特點(diǎn)：一是設(shè)置了“天花板價”和“地板價”，以每桶130美元為上限，40美元為下限，基本恢復(fù)了2009年第一版成品油定價機(jī)制的“出廠設(shè)置”。二是暗示國際油價在區(qū)間運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價漲跌將不再隨機(jī)調(diào)整，將嚴(yán)格按機(jī)制設(shè)定行事。
設(shè)置調(diào)控上下限這樣的“熔斷機(jī)制”，正是此前發(fā)改委召開的座談會上，中石油和中石化代表的主要訴求。他們認(rèn)為，成品油價格“上封頂、下保底，市場才能真的公平”?？陀^地講，在現(xiàn)有非充分競爭的市場架構(gòu)下，如果國際油價走向過高或過低兩個極端，由于市場競爭不充分，不能通過多樣化、多層次的市場體系減震對沖，大型央企在勘探、采掘、煉油等環(huán)節(jié)都難以做到有效應(yīng)對國際油價變化，穩(wěn)定運(yùn)營。比如，目前國際油價已經(jīng)跌破30美元，低迷價格傳導(dǎo)給國內(nèi)石化企業(yè)，導(dǎo)致其贏利空間下降，煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，眾多下游產(chǎn)品供過于求，去庫存化任務(wù)極其嚴(yán)峻。不設(shè)置“地板價”熔斷，成品油價格繼續(xù)下跌，煉油行業(yè)將遭受嚴(yán)重沖擊。此外，必須考慮到，成品油價過低，將形成消費(fèi)石油的慣性，這對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、對于環(huán)境治理來說，都意味著動力的削減。因此，油價過高或過低，都會產(chǎn)生種種不利影響。既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代，還要考慮應(yīng)對環(huán)境治理、發(fā)展新能源等復(fù)合目標(biāo)，這是完善成品油定價機(jī)制的難點(diǎn)所在。
相對而言，容易完善的是讓新油價機(jī)制在區(qū)間內(nèi)剛性運(yùn)行。此前，曾多次出現(xiàn)國際油價下行觸發(fā)成品油下調(diào)線，卻沒有下調(diào)的情況，引發(fā)民意不小反彈，這不僅導(dǎo)致成品油定價機(jī)制有時形同虛設(shè)，而且損害了政府部門的公信力。無需多言政府部門遵守規(guī)則的必要性，讓新油價機(jī)制能夠剛性運(yùn)行，既有助于政府部門守信，也有助于政府部門管住不該伸出的手。
總體而言，新油價機(jī)制體現(xiàn)了有放有收的特征。放的是區(qū)間運(yùn)行環(huán)節(jié)的行政干預(yù)，收的是油價過高或過低時的價格傳導(dǎo)。不過，去年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，“要擇機(jī)放開成品油價格”。發(fā)改委主任徐紹史近期也表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對價格形成的干預(yù)，成品油價格將完全實(shí)現(xiàn)市場化。從這個目標(biāo)看，新油價機(jī)制距離完全市場化還有距離。從這個目標(biāo)出發(fā)，新油價機(jī)制需逐步走向“放”大于“收”的軌道上來。當(dāng)然，這需要以國內(nèi)油企的市場化改革為前提。不梳理好錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新油價機(jī)制怎么完善怎么運(yùn)行，都可能“眾口難調(diào)”。
