新能源車補(bǔ)貼新政呼之欲出 將擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域

    在經(jīng)過自2009年的節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策9個(gè)月的缺位后，新一輪的補(bǔ)貼政策呼之欲出。

    日前，有關(guān)專家在天津舉辦的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上表示，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車示范推廣方案，科技部、工信部等四部委正在制定實(shí)施細(xì)則，并將于近期正式啟動(dòng)。

    據(jù)中國投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心理事長張杰曾透露，此次新能源汽車補(bǔ)貼新政將不再強(qiáng)制要求地方政府給予補(bǔ)貼，而是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼款；原先補(bǔ)貼只針對試點(diǎn)城市，新政策將擴(kuò)大到全國，且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

    新能源汽車補(bǔ)貼新政有哪些亮點(diǎn)？能否將我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶入快車道？今后新能源汽車政策指向如何？

    ——— 出臺(tái)背景 ———

    補(bǔ)貼政策空缺多日 發(fā)展亟須新政

    早在2001年，我國就將電動(dòng)汽車的發(fā)展列入了“十五”國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）中，進(jìn)行大規(guī)模的電動(dòng)汽車的研究與示范。

    2009年新能源汽車“十城千輛”示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，至2010年底，該項(xiàng)目又?jǐn)U大至在25個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行示范推廣。與此同時(shí)，在其中的6個(gè)城市啟動(dòng)了私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

    2012年國務(wù)院將新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)確定為國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持進(jìn)一步升級。按照我國2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》目標(biāo)，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

    據(jù)了解，2009年鋰電池的成本為5元/瓦斯，目前鋰電池成本已經(jīng)下降近50%，能量密度提高了一倍以上，單體電池的循環(huán)壽命也顯著地提高。全國動(dòng)力電池的年產(chǎn)量可以達(dá)到200億瓦斯，可以滿足20萬輛汽車的配套。

    截至2013年3月，全國25個(gè)示范城市的新能源汽車推廣數(shù)量從2012年底的27432輛上升到39800輛，充換電站超過8000個(gè)，在新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模方面居世界前列。到今年7月底，示范城市的新能源汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了47800輛，全國范圍新能源汽車超過了6萬多輛，增速明顯地加快。

    同濟(jì)大學(xué)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化研究中心主任符鋼戰(zhàn)教授在接受科技日報(bào)采訪時(shí)說：“新能源汽車新的政策在萬眾期待中即將出臺(tái)，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)界是個(gè)利好，我也注意到日前一些新能源汽車類股票漲勢不錯(cuò)，可以看出新政提升的是市場的信心。此次新政應(yīng)該說出臺(tái)的很及時(shí)，通過去年年底科技部組織專家到示范城市的檢查情況進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)該會(huì)為未來不到三年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)指明方向，去年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2012—2020》里面已經(jīng)提出了2015年和2020年的車輛目標(biāo)，而目前車輛數(shù)量還相對較少，大家都想知道如何達(dá)成未來的目標(biāo)，而此次將要出臺(tái)的補(bǔ)貼辦法將會(huì)是很重要的推動(dòng)力量，因?yàn)楫吘辜夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，需要國家在這個(gè)重要階段給予支持?！?

    去年年底，2009年版“節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策”到期之后，盡管還有創(chuàng)新工程項(xiàng)目補(bǔ)貼等面對企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的技術(shù)類補(bǔ)貼，但在與新能源汽車消費(fèi)群體息息相關(guān)的終端市場上，補(bǔ)貼政策的缺位還是直接影響到了新能源汽車的市場推廣。

    ——— 政策亮點(diǎn) ———

    擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域 補(bǔ)貼車型增多

    中國政府從2001年實(shí)施電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)，到2012年國務(wù)院發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)初步構(gòu)建成以新能源汽車整車、零部件和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新體系。新一輪的新能源汽車示范推廣方案的主要內(nèi)容包括以新能源汽車為主開展示范，以試點(diǎn)城市為核心建立試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍，加速純電動(dòng)汽車的推廣，加快補(bǔ)貼資金的落實(shí)力度，混合動(dòng)力汽車向全國推廣，對充電站設(shè)施進(jìn)行財(cái)政支持等。

    同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授王寧在接受科技日報(bào)采訪時(shí)表示，此次新政策出臺(tái)，將對新能源汽車的研發(fā)、市場和產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)起到更為積極的作用。對比之下，可以看出新政策相比過去不僅補(bǔ)貼范圍更大，補(bǔ)貼車型更多，設(shè)計(jì)更加完善。

    按照上一輪政策，我國對新能源汽車均按照3000元/千瓦時(shí)對企業(yè)給予補(bǔ)助；插電式混動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。據(jù)張杰透露，此次補(bǔ)貼將以汽車功率作為標(biāo)準(zhǔn)，不再像原來那樣按車型來劃分。

    符鋼戰(zhàn)認(rèn)為，由于上一階段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)引起了一些爭議，這次應(yīng)該會(huì)做一些調(diào)整?！拔磥硌a(bǔ)貼可能會(huì)向電動(dòng)汽車傾斜，而混動(dòng)公交由于在前些年示范效果較好，可能會(huì)慢慢的由示范補(bǔ)貼階段進(jìn)入市場化階段；電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼很可能還是會(huì)沿用根據(jù)電池容量的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，而每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)以前的示范效果有所調(diào)整?！?

    據(jù)了解，在新一輪補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼方式將不僅集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，研發(fā)環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。在直接的資金補(bǔ)貼政策外，國家還將出臺(tái)一系列有關(guān)新能源汽車的稅收減免政策。此外，新政策中補(bǔ)貼方式從過去補(bǔ)貼地方政府變?yōu)橛芍醒胝苯友a(bǔ)貼企業(yè)，將有利于破除新能源汽車推廣中的地方保護(hù)主義問題。

    消息人士透露，此次新政將在原先實(shí)施“十城千輛”工程的25個(gè)城市的基礎(chǔ)上，再增加部分試點(diǎn)城市。同時(shí)，還將以試點(diǎn)城市為核心，建立試點(diǎn)區(qū)域，覆蓋周邊城市，形成整片節(jié)能與新能源汽車示范推廣的區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍。在試點(diǎn)城市和區(qū)域內(nèi)，新能源汽車將獲得中央財(cái)政和地方財(cái)政的雙重補(bǔ)貼。此外，新一輪的補(bǔ)貼政策，可能會(huì)加入環(huán)衛(wèi)車、物流車、中巴車等車型，擴(kuò)展補(bǔ)貼政策覆蓋的車型范圍。

   “在過去的政策中國家沒有強(qiáng)制省一級財(cái)政要給予補(bǔ)貼。而一些積極的省份如合肥所在的安徽省為推動(dòng)本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一些財(cái)政政策配合國家的補(bǔ)貼，讓購車成本進(jìn)一步下降。未來，我想各個(gè)省份還是會(huì)根據(jù)各自情況選擇是否給予省一級的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策?！狈搼?zhàn)稱，“過去三年有25個(gè)示范城市，在我走過的一些非示范城市，同樣踏實(shí)地做著新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并希望加入示范城市的行列，得到國家的同等關(guān)注。所以我贊成示范城市數(shù)量在這次政策中有所增加，但是具體增加的方式，還要等出臺(tái)后才能明朗?！?

    ——— 行業(yè)影響 ———

    推動(dòng)技術(shù)研發(fā) 鼓勵(lì)私人購車

    在王寧看來，目前新能源汽車發(fā)展面臨兩個(gè)關(guān)鍵問題：成本和應(yīng)用環(huán)境。

    續(xù)行里程短、購置成本高、充電時(shí)間長等因素導(dǎo)致的使用不便是新能源汽車所面臨的巨大難題。如何解決？這或許需要一個(gè)漫長的過程。

    “國外新能源車型很多，并且技術(shù)也很成熟，對比之下，目前我國制造新能源汽車的企業(yè)大多動(dòng)力不足。此次新政出臺(tái)，新能源企業(yè)或許應(yīng)該考慮是否應(yīng)該加大研發(fā)力度。此外，新政推出對基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營也會(huì)有一定的推動(dòng)作用?！蓖鯇幷f，在研發(fā)方面，如果沒有一個(gè)技術(shù)至高點(diǎn)，在當(dāng)今競爭激烈的環(huán)境下很難立足。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)建設(shè)，一些政策的試點(diǎn)可以考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營商的問題，從政府層面應(yīng)該鼓勵(lì)和推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具體的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。

    專家表示，隨著新能源市場的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營模式將成為除電動(dòng)汽車本身的技術(shù)限制之外一個(gè)重要的制約因素，在新一輪的推廣過程中要更加重視充電設(shè)施建設(shè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，明確基礎(chǔ)建設(shè)以及運(yùn)營主體的商業(yè)模式。電動(dòng)汽車用電價(jià)格形成價(jià)值，市場化運(yùn)營的模式創(chuàng)新等問題，要深入地研究充電設(shè)施的商業(yè)模式，積極地調(diào)動(dòng)多方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性，盡快形成合理的利益分配機(jī)制和開放、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制。

    此次新政預(yù)計(jì)將以試點(diǎn)城市為核心建立試點(diǎn)區(qū)域，無疑讓人們對電動(dòng)汽車進(jìn)入私人家庭有了期待。然而由于領(lǐng)取補(bǔ)貼手續(xù)太繁瑣，且不知道何時(shí)能領(lǐng)到補(bǔ)貼，消費(fèi)者對新能源車仍持觀望態(tài)度。

    對此，王寧認(rèn)為：“購買補(bǔ)貼可以直接補(bǔ)貼給用戶，可按照千瓦時(shí)和碳排放減排情況給予相應(yīng)補(bǔ)貼。不過，從目前來看，要解決這個(gè)問題全靠政府補(bǔ)貼不太現(xiàn)實(shí)，但從新能源汽車的角度來講，其較低的使用成本具有一定優(yōu)勢，充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢去彌補(bǔ)購車的不足可能是我們的一些新的政策所要考慮的，比如優(yōu)先通行、免費(fèi)停車、某些公共停車位的免費(fèi)充電等，甚至可征收某些碳排放稅，總之補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼形式要更有利于推動(dòng)新能源汽車的市場化和商業(yè)化應(yīng)用。”

    符鋼戰(zhàn)表示，未來三年將是中國新能源汽車行業(yè)重要的三年，因?yàn)槁ぷ髦攸c(diǎn)將從示范運(yùn)行向市場化轉(zhuǎn)移，同時(shí)從公共交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向開拓私人用車領(lǐng)域，并為2015年以后的工作定下基調(diào)。此次政策將要出臺(tái)會(huì)堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)界的信心，指明未來3年的發(fā)展方向，意義重大。具體去評價(jià)行業(yè)的將來會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展，有哪些具體影響，還需要視具體政策內(nèi)容而定。