商務(wù)部展開反壟斷調(diào)查 劍指“地區(qū)封鎖”

    “反壟斷之風(fēng)”再度吹向了汽車行業(yè)。

　　日前，商務(wù)部辦公廳已經(jīng)向中國汽車流通協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問卷調(diào)查的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在對(duì)國內(nèi)汽車市場的潛在壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者從汽車流通協(xié)會(huì)獲悉，目前相關(guān)的調(diào)查仍在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)到本月末會(huì)將調(diào)查結(jié)果匯總。

　　就此，商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉告訴記者，與以往從政府發(fā)展角度出發(fā)進(jìn)行的反壟斷調(diào)查不同，《通知》面向的是市場主體，即汽車企業(yè)的需求，目的直指打破由地方政府主導(dǎo)的地區(qū)封鎖，這是戰(zhàn)略性框架理念的轉(zhuǎn)換。未來將以相關(guān)的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)逐漸出臺(tái)相關(guān)政策，“逆向”消除行業(yè)的地區(qū)壟斷。

　　而在這一輪的“摸底”調(diào)查中，多數(shù)車企表示地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷由來已久，亟須調(diào)整，但對(duì)于此番反壟斷的效果卻仍持觀望態(tài)度。

　　轉(zhuǎn)換調(diào)查理念

　　隨著近年來國內(nèi)汽車市場的不斷發(fā)展，行業(yè)中的各類壟斷現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。相關(guān)部門此前曾多次就豪華車、汽車配件、汽車企業(yè)等不同主體進(jìn)行過壟斷調(diào)查，但此次《通知》的調(diào)查內(nèi)容顯然不同于以往。在政府部門看來，由地區(qū)封鎖帶來的行業(yè)壟斷或許才是限制我國汽車行業(yè)充分實(shí)現(xiàn)市場化、國際化的“始作俑者”。因此，這一輪的反壟斷調(diào)查才率先向地區(qū)封鎖“開火”。

　　商務(wù)部方面表示，此次調(diào)查將從壟斷做法到地方保護(hù)主義等多種問題入手，征詢協(xié)會(huì)及其會(huì)員企業(yè)關(guān)于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面的意見和訴求。

　　記者了解到，商務(wù)部此次面向企業(yè)進(jìn)行的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷調(diào)查主要包括7項(xiàng)問題：企業(yè)在跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，是否被當(dāng)?shù)卣蟊仨氃O(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)；企業(yè)在異地經(jīng)營是否遭遇過歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或歧視性價(jià)格問題；企業(yè)是否遭遇地方政府濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制購買指定產(chǎn)品或服務(wù)；企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場；企業(yè)在物流運(yùn)輸方面，是否遭遇因行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡而受阻、受限問題；民營企業(yè)是否存在融資不暢問題；企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否見過含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門文件等。

　　“商務(wù)部關(guān)于各行業(yè)的反壟斷研究一直都在進(jìn)行，這是出臺(tái)相關(guān)措施和政策的重要前提。但是過去很少從企業(yè)層面進(jìn)行摸底調(diào)查，這是戰(zhàn)略性框架理念的轉(zhuǎn)換。以前一般是由政府主導(dǎo)，從政府的發(fā)展角度出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)政策之后，由企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，政府執(zhí)行的是管理功能。但這一次調(diào)查是從市場主體的需求出發(fā)，旨在從調(diào)查之初就由企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，力求最終出臺(tái)的政策和市場保持高度一致，更好地發(fā)揮政策的促進(jìn)效益。”張莉表示，反壟斷是為了保證市場的公平競爭，要建立真正的法制化營銷環(huán)境，必然要根據(jù)市場主體的需求，了解不同體量的企業(yè)目前所遇到的主要困難。

　　步步為營

　　盡管此次《通知》的下發(fā)被部分業(yè)內(nèi)人士解讀為商務(wù)部驟然向地方政府“開火”，但實(shí)際上，這一輪的摸底調(diào)查早有先兆。

　　2013年末，商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)改委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》(以下簡稱《方案》)，在全國范圍內(nèi)部署開展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。而《通知》的下發(fā)正是對(duì)《方案》的延續(xù)，希望借此了解企業(yè)對(duì)《方案》的意見，以及對(duì)維護(hù)統(tǒng)一市場、公平競爭方面的建議。

　　按照商務(wù)部的規(guī)劃，《方案》已經(jīng)針對(duì)消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷部署了六方面任務(wù)，并提出了“要在完善法律法規(guī)、建立健全審查制度、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面，探索建立維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制”的目標(biāo)。而落實(shí)到汽車行業(yè)，目前對(duì)于地區(qū)封鎖的摸底調(diào)查僅僅是“萬里長征第一步”。

　　“自十八屆三中全會(huì)以來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場化已經(jīng)逐漸成為新一輪改革的重點(diǎn)之一。而目前所做的摸底性調(diào)查，其根本意義在于了解汽車產(chǎn)業(yè)在市場化進(jìn)程中的問題所在，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一步?！睆埨蛱寡?，在通過調(diào)查了解汽車市場的現(xiàn)狀和困難之后，第二步是把問題與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合起來進(jìn)行研究，提出可行性措施；第三步則是循序漸進(jìn)地出臺(tái)反壟斷措施。這樣一來，汽車行業(yè)的反壟斷工作以及市場化進(jìn)程就會(huì)形成戰(zhàn)略性延續(xù)的框架，最終令市場最大程度地實(shí)現(xiàn)公平競爭。

　　據(jù)悉，商務(wù)部之所以不從汽車行業(yè)更為具體的豪華車、汽車配件等壟斷現(xiàn)象入手，轉(zhuǎn)而另辟蹊徑向地區(qū)封鎖“開火”，是因?yàn)楫?dāng)前的反壟斷工作與中國經(jīng)濟(jì)體制所處的發(fā)展階段有一定的關(guān)系。而汽車產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展相對(duì)成熟、國際化程度較高的產(chǎn)業(yè)，在市場化進(jìn)程中受地方政府的影響更大。

　　任重道遠(yuǎn)

　　盡管政府部門對(duì)于消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的決心已經(jīng)十分明顯，但對(duì)商務(wù)部此番理念轉(zhuǎn)換之后的反壟斷工作能否消除阻礙汽車行業(yè)發(fā)展的一系列“頑疾”，業(yè)內(nèi)人士仍持觀望態(tài)度。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，目前因地區(qū)封鎖而造成的壟斷現(xiàn)象主要集中在二手車限遷和新能源汽車兩個(gè)領(lǐng)域，至于企業(yè)異地建廠被要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)、車企要進(jìn)入部分區(qū)域需在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等壟斷形式雖然也存在，但相對(duì)較為“隱性”，而各地區(qū)對(duì)于二手車和新能源汽車的封鎖卻是“明目張膽”。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，全國已有超過93%的地級(jí)以上城市以環(huán)保為由，限制非本地二手車的遷入。此舉嚴(yán)重影響了二手車市場的發(fā)展速度，由此造成的二手車流通不暢甚至已經(jīng)傳導(dǎo)至新車市場。出于近年來汽車市場的繁榮發(fā)展，我國當(dāng)前的私家車保有量已超過了1.2億輛，大批車輛正在逐漸進(jìn)入置換期。但由于各地限遷政策的相繼出臺(tái)，導(dǎo)致二手車只能在當(dāng)?shù)亍白援a(chǎn)自銷”，無法在全國范圍流通，嚴(yán)重制約了新車置換速度。此前，中國汽車流通協(xié)會(huì)甚至向國家環(huán)保部辦公廳提交了《關(guān)于取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》，呼吁各地取消對(duì)二手車的限遷政策。

　　而在目前最為熱門的新能源汽車領(lǐng)域，地區(qū)封鎖現(xiàn)象則更為嚴(yán)重。新能源汽車的試點(diǎn)城市幾乎都不約而同地設(shè)立了“新能源汽車準(zhǔn)入目錄”，借此令外地車企無法進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，從而將非本地生產(chǎn)的新能源汽車排除在地方補(bǔ)貼之外。這樣一來，各地新能源汽車的發(fā)展頗有“各自為政”之勢，以至于這一新興領(lǐng)域發(fā)展緩慢。

　　相關(guān)行業(yè)分析人士認(rèn)為，地區(qū)封鎖在汽車行業(yè)由來已久，而從各車企受影響的程度來看，二手車限遷和新能源汽車地方保護(hù)問題最為突出。此番反壟斷工作步入正軌之后，這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展形勢或?qū)⒊蔀樯虅?wù)部反壟斷工作成果最直接的考量。

　　“除了二手車和新能源汽車這些關(guān)注度較高的板塊，還有一些大家已經(jīng)司空見慣的壟斷現(xiàn)象。比如出租車采購，原則上應(yīng)該是公平競爭，但現(xiàn)狀卻是各地的出租車大多出自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)?！奔嚬P(guān)總監(jiān)楊學(xué)良表示，政府轉(zhuǎn)換思維，“逆向”出臺(tái)政策固然已見決心，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在一些變數(shù)：比如調(diào)查的情況是否反映了真實(shí)的情況、由此出臺(tái)的政策是否與產(chǎn)業(yè)環(huán)境相匹配，政策在實(shí)行過程中能否發(fā)揮效用等。目前新一輪的反壟斷工作剛剛邁出第一步，在推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)市場化的進(jìn)程中，政府部門仍舊任重道遠(yuǎn)。