新能源試點(diǎn)城市推廣不理想 2015年突擊趕考

    “時(shí)間過了將近一半，計(jì)劃任務(wù)完成不及五分之一。”這是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣情況的真實(shí)寫照。12月20日，在京召開的“首屆新能源汽車消費(fèi)高峰論壇”上，國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛針對(duì)今年新能源汽車推廣成績(jī)作了如上表述。

　　根據(jù)國(guó)家現(xiàn)階段的新能源汽車推廣規(guī)劃，從2014年到2015年末的這兩年時(shí)間里，要完成全國(guó)39個(gè)示范推廣城市(群)申報(bào)的33萬(wàn)輛新能源車 推廣目標(biāo)。而中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月新能源汽車產(chǎn)銷量分別為57125輛和52944輛。今年底，預(yù)計(jì)可突破6萬(wàn)輛。

　　這意味著，如果要完成既定推廣目標(biāo)，上述推廣城市必須在2015年完成余下近27萬(wàn)輛的新能源車推廣目標(biāo)?！暗阶詈?，很多地方政府可能被逼得要出奇招，要不然就面臨被踢出中央財(cái)政補(bǔ)貼的名單?！苯?，深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司副總裁唐琳在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　王秉剛透露，相關(guān)部門在今年年底到明年初對(duì)各個(gè)城市的推廣結(jié)果做“中期評(píng)估”，四部委11月25日下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通 知》便是對(duì)評(píng)估的一個(gè)支持政策，是在評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！皩?duì)做得好的地方加以獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的地方不獎(jiǎng)勵(lì)或者允許其退出?！?

　　不過，在前期對(duì)多個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市進(jìn)行考察期間，王秉剛發(fā)現(xiàn)申報(bào)試點(diǎn)城市并沒有預(yù)期中那樣的推廣熱情?！吧踔劣械某鞘形覀兲岢鋈タ疾?，連對(duì)接新能源車推廣項(xiàng)目的主管負(fù)責(zé)人都找不到?！痹谶@些試點(diǎn)城市，新能源汽車推廣不力，究竟遇到了哪些困難？

　　而在更關(guān)鍵的2015年，各個(gè)城市又將如何進(jìn)一步落實(shí)政策，以保證大限來(lái)臨之前盡力完成推廣目標(biāo)？

　　6城市考零分

　　2013年9月財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四 部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，是本輪新能源汽車推廣規(guī)劃的起點(diǎn)，往后的2013年11月和2014年1月四部委分別發(fā)布 了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)名單，共劃定39個(gè)城市及城市(群)88個(gè)城市，隨后各個(gè)城市也針對(duì)國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)了地方版的政策。

　　然而，截至2014年10月底，其中僅30個(gè)城市(群)65個(gè)城市出臺(tái)了新能源汽車推廣應(yīng)用配套政策措施，有的城市的推廣量甚至停留在零的階段。

　　工信部11月21日發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市(群)新能源汽車推廣應(yīng)用情況公示》介紹了當(dāng)前新能源汽車的推廣情況。

　　其顯示，從2013年1月至2014年9月底，39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬(wàn)輛，其中2014年1-9月推廣2.05 萬(wàn)輛，整體完成比率僅11.5%，完成率最高的是合肥、浙江省和上海三地，分別為72%、52%和40%，完成量分別為4145輛、5203輛和4022 輛；從推廣量上看，浙江省、北京和深圳3個(gè)地區(qū)和城市居全國(guó)前三，后兩個(gè)城市分別為4726輛和4189輛。

　　不過，工信部統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明，河北、西安和成都近20個(gè)省市完成比例低于申報(bào)目標(biāo)10%，而長(zhǎng)春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、?？诘?個(gè)城市和地區(qū)的新能源車推廣完成比例為0，截至9月，海口尚未有新能源汽車推廣。

　　12月24日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者聯(lián)系到?？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局，該局一位鄧姓負(fù)責(zé)人明確表示：“?？?新能源車推廣數(shù)量)到現(xiàn)在絕對(duì)不是零， 以前"十城千輛"的時(shí)候?？谑芯屯瓿闪?200輛的任務(wù)，所以我們有一些設(shè)施都是建好的，現(xiàn)在新的政策也制定好了，也有一些外地企業(yè)陸續(xù)進(jìn)來(lái)，接下來(lái)我們 會(huì)積極與各部門協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)?！?

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，由于?？谑谐鞘幸?guī)模比較小，企業(yè)方面僅有海馬汽車(000572,股吧)一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，不如北京、上海等城市有更多優(yōu)勢(shì)條件，這些影響了其新能源汽車推廣進(jìn)度。當(dāng)記者詢問現(xiàn)在有哪些外地企業(yè)進(jìn)入海口時(shí)，該人士拒絕透露。

　　據(jù)記者了解，今年6月海口市曾印發(fā)《?？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的公告》，11月又印發(fā)了《?？谑行履茉雌囃茝V應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，這兩個(gè)政策是海口市為推進(jìn)新能源汽車專門出臺(tái)的。

　　除海口以外，長(zhǎng)春市工信局副局長(zhǎng)崔忠誠(chéng)在今年7月份召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上曾向媒體表示：年內(nèi)要運(yùn)行1000輛新能源車，主要集中在公交、出租、執(zhí)法和公共服務(wù)領(lǐng)域，主要車型是12米混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車，也包括7.5米純電動(dòng)客車；還有奔騰B50插電式混合動(dòng)力轎車，這些車輛即將在年內(nèi)陸續(xù)上線運(yùn)行。

　　然而，既然出臺(tái)了政策緣何仍未有推廣量？記者注意到，更有不少城市的推廣政策于11月才出臺(tái)，譬如蘭州市于11月底才發(fā)布了《蘭州市 2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵(lì)購(gòu)買新能源汽車，力爭(zhēng)2015年年底，蘭州市共建成10座充電站、250臺(tái)直流充電樁。不過該方案 中并未提出新能源汽車的具體推廣目標(biāo)。

　　記者從其他渠道獲悉，?？谑杏?1月份才出臺(tái)的“遲來(lái)的”財(cái)政資金補(bǔ)貼辦法影響了推廣進(jìn)度。當(dāng)?shù)叵M(fèi)者若想購(gòu)買新能源車獲得財(cái)政補(bǔ)助，需到?？?nbsp;市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局申請(qǐng)備案，并且需要等待中央補(bǔ)貼資金年度清算結(jié)束后，再向省政府和市政府提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能發(fā)放省、市財(cái)政補(bǔ)貼。

　　因中央補(bǔ)貼資金的年度清算性質(zhì)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼資金到位時(shí)間拖延，無(wú)形中挫傷了當(dāng)?shù)匦履茉窜嚻髽I(yè)的推廣熱情。有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，當(dāng)前主要依賴政策扶持的新能源車推廣工作，在財(cái)政補(bǔ)助難以到位的情況下幾乎無(wú)法進(jìn)展，而地方政府在具體操作層面的混亂是造成這一局面的首要原因。

　　王秉剛也告訴記者：“我曾經(jīng)去一些地方作考察，都不知道當(dāng)?shù)厥悄膫€(gè)部門在主管新能源推廣，找不到負(fù)責(zé)人?！?

　　事實(shí)上，各個(gè)城市面臨的困難各有差異。晉城市憑借當(dāng)?shù)刎S富的煤氣能源，通過煤變液(煤變甲醇)著力發(fā)展甲醇燃料新能源車，今年7月份，該市經(jīng)信 委牽頭發(fā)布了《晉城市電動(dòng)汽 車 產(chǎn) 業(yè) 基 地 發(fā) 展 規(guī) 劃(2014-2020)》。然而，截至11月底該規(guī)劃才正式通過山西省經(jīng)信委批復(fù)，并且規(guī)劃中只提及5000輛的固定任務(wù)，未對(duì)今年的目標(biāo)作出規(guī)劃。

　　而對(duì)于山東聊城與黑龍江哈爾濱，根據(jù)記者了解到的情況，兩地的新能源推廣方案截至目前還在修改完善中。

　　兩障礙待掃除

　　超過20個(gè)試點(diǎn)城市在新能源車推廣上的“延遲進(jìn)度”，揭示出當(dāng)前新能源汽車推廣計(jì)劃與落地實(shí)施存在的矛盾狀態(tài)。雖然有30個(gè)城市(群)65個(gè)城 市出臺(tái)了新能源汽車推廣應(yīng)用配套政策措施，但目前真正執(zhí)行到位的僅有北京、上海、深圳、天津、合肥和長(zhǎng)株潭等不足10個(gè)城市(群)。

　　事實(shí)上，為了大力推廣新能源汽車，自去年9月以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)接連出臺(tái)了包括減免購(gòu)置稅、免費(fèi)牌照以及政府公車采購(gòu)支持等一攬子扶持政策。尤其是 今年7月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出要破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能 源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，并提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　但是從落實(shí)情況來(lái)看，依然不容樂觀。例如，國(guó)家明文要求破除新能源汽車的地方保護(hù)、廢止地方目錄，但實(shí)際上新能源汽車要進(jìn)入這些試點(diǎn)城市，仍然需要先進(jìn)入當(dāng)?shù)卣男履茉吹胤窖a(bǔ)貼目錄，并要經(jīng)過單獨(dú)的測(cè)試和試驗(yàn)。

　　深圳比亞迪 戴姆勒新技術(shù)有限公司銷售副總裁唐琳表示：“電動(dòng)車推廣主要面臨兩個(gè)問題，第一是有些地方雖然進(jìn)入了國(guó)家新能源車推廣目錄，但是地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則一 直沒有出臺(tái)，所以只好保持"觀望"；第二是在充電設(shè)施上全國(guó)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是充電設(shè)施選址不太注重消費(fèi)者充電的便利。”

　　唐琳同時(shí)透露，除北京、上海和深圳三個(gè)已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)的城市之外，深圳比亞迪戴姆勒旗下的DENZA騰勢(shì)電動(dòng)車還有意進(jìn)入南京、杭州等地方市場(chǎng)，不過因?yàn)檫@些城市都有各自條件限制，企業(yè)在選擇進(jìn)入市場(chǎng)方面會(huì)比較謹(jǐn)慎。

　　不過，根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，今年私人電動(dòng)車消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)取得一定成效，在年銷6萬(wàn)輛新能源車型中，新能源乘用車約占70%。但是基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)政策始終遭遇來(lái)自社區(qū)等社會(huì)力量的抵觸；在公共充電站的建設(shè)方面，雖然國(guó)家相關(guān)部門有意放開準(zhǔn)入，但是由于盈利模式不清，社會(huì)資本進(jìn)入充換電市場(chǎng)的熱度 并不如想象中高，大多仍處于觀望狀態(tài)。

　　在現(xiàn)有的模式下，要完成此前的推廣目標(biāo)，對(duì)絕大多數(shù)的城市和地區(qū)而言，無(wú)疑是一道難題。在20日召開的“首屆新能源汽車消費(fèi)高峰論壇”上，來(lái)自北汽、上汽以及長(zhǎng)安幾大汽車集團(tuán)的新能源汽車方面的企業(yè)代表亦一致認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車推廣面臨的問題主要是充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方保護(hù)兩大障礙。

　　“比如有的城市就提出，在我本地的企業(yè)進(jìn)入你的城市的時(shí)候，你的城市要給予相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼，我才能讓你當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)產(chǎn)品在我這里享受到補(bǔ)貼。”東風(fēng)日產(chǎn)啟辰事業(yè)部電動(dòng)車營(yíng)銷總監(jiān)徐小歸告訴記者，這種城市間互相開放補(bǔ)貼的提議，實(shí)際上對(duì)于其他地區(qū)的新能源汽車，也是另外一種地方保護(hù)。

　　對(duì)于當(dāng)前的局面，王秉剛認(rèn)為，各部委應(yīng)該在今年底或明年初對(duì)各個(gè)城市的新能源汽車推廣情況進(jìn)行“中期評(píng)估”?！霸u(píng)估最直接的標(biāo)準(zhǔn)就是推廣數(shù)量， 凡是數(shù)量大的都是做了大量細(xì)致的工作的，因?yàn)樾履茉窜囃茝V并不是自發(fā)的；此外主要看一個(gè)城市有沒有系統(tǒng)的推廣機(jī)制，對(duì)于地方保護(hù)非常嚴(yán)重又不改的地方，肯 定會(huì)影響其評(píng)估成績(jī)?！?

　　在他看來(lái)，11月25日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，便是在對(duì)各個(gè)地方推廣成績(jī)?cè)u(píng)估的基礎(chǔ)上，通過獎(jiǎng)勵(lì)的辦法 來(lái)達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。他直言：“做得好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的地方不獎(jiǎng)勵(lì)，而推廣困難實(shí)在太大的可以允許其自行退出，不必再玩虛的了。”

　　事實(shí)上，此前國(guó)家工信部曾表示過相似觀點(diǎn)，部分推廣不力的試點(diǎn)城市和地區(qū)或?qū)⒈蝗∠圏c(diǎn)資格。

　　國(guó)家工信部副部長(zhǎng)蘇波在今年7月份介紹《指導(dǎo)意見》時(shí)曾公開表示：“完成得比較好的示范城市，中央將繼續(xù)支持，不斷提高推廣應(yīng)用范圍；如果一兩年下來(lái)，總是完不成既定目標(biāo)，那中央的補(bǔ)貼也不能給你了，要把你們的名字從88個(gè)之中去掉，補(bǔ)上一些新的表現(xiàn)積極的城市?！?

　　而20日舉行的“首屆新能源汽車消費(fèi)高峰論壇”上，各與會(huì)企業(yè)代表一致認(rèn)為，應(yīng)該在充電設(shè)施走進(jìn)社區(qū)、充電用電、社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域等方面給予政策支持。