發(fā)改委明確汽車縱向價格壟斷行為 打破地域限制

    汽車業(yè)反壟斷意見揭曉。3月23日，國家發(fā)改委官網發(fā)布了《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡稱“《指南》”），并面向社會公開征求意見。

　　此次發(fā)布的《指南》對汽車行業(yè)的壟斷行為進行了全面厘清，并解釋說明了汽車領域壟斷行為的表現(xiàn)形式。業(yè)內普遍認為，《指南》的出臺對打破汽車行業(yè)壟斷，改善行業(yè)競爭環(huán)境具有重要意義，汽車經銷商、汽車零配件供應商以及售后維修企業(yè)的經營環(huán)境都將得到改善。

　　明確縱向價格壟斷行為

　　2014年以來，針對汽車壟斷行為的處罰，多是因整車廠商涉及對經銷商整車限價或零配件限價。也就是業(yè)內所說的縱向價格壟斷?！吨改稀分赋?，《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競爭效果非常明顯的固定轉售價和限定最低轉售價，并指出縱向價格限制的負面效應主要表現(xiàn)在維持高價、促進橫向與縱向共謀、削弱品牌間競爭和品牌內競爭、排斥競爭者等方面。

　　《指 南》表示，如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵，建議價、指導價或最高價被多數(shù)或全部經銷商所執(zhí)行，在實質效果上等同于固定轉售價或限定最低轉售價時，根據(jù)個案 具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉售價或限定最低轉售價。業(yè)內認為，換言之就是這種行為被認定為縱向價格壟斷。

　　在業(yè)內人士看來，此次《指南》將有利于改善汽車經銷商相對于整車廠商的弱勢地位。

　　地域及客戶限制將被打破

　　地域限制及客戶限制也在此次《指南》中被提及，并被明確為縱向壟斷行為。其中，地域限制是指供應商承諾在特定經銷區(qū)域對一個或若干經銷商供貨，經銷商承諾不向其他經銷區(qū)域銷售?？蛻粝拗剖侵腹滔薅ń涗N商只能將商品售予或不得售予特定客戶。

　　《指南》指出，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內競爭、分割市場、助長價格歧視。有效實施的地域限制和客戶限制導致其他經銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經銷模式的推廣，使商品和服務價格維持在高位。但是，有時地域限制和客戶限制也能夠提高經銷效率。

　　據(jù)了解，此前不少整車廠商都會制定商務政策，嚴格禁止經銷商跨區(qū)域售車，一旦查出，經銷商會被廠家處以重罰。此次，《指南》將地域限制明確為壟斷行為，整車廠商對經銷商的限制行為有望扭轉，消費者也將獲得更多選擇的權利和機會。

　　零配件流通渠道將打通

　　汽車極高的整車配件零整比以及維修壟斷一直飽受詬病。由于零部件的流通渠道被某些汽車廠商長期壟斷，消費者為了獲得高質量的零部件只能在該品牌的4S店購買，這也讓這些廠商在零部件價格的制定上可以隨心所欲，制約了我國汽車維修業(yè)的健康發(fā)展。

　　對 于汽車售后市場的這些現(xiàn)象，此次《指南》也有了明確界定，稱在其品牌汽車售后市場上具有支配地位的汽車制造商沒有正當理由，不應限制為初裝汽車配套的配件 制造商生產“雙標件”（即汽車制造商不應與向其提供初裝零部件的配件制造商達成約定，禁止后者在汽車初裝零部件上加貼自有商標、標識和零件代碼）；不應限 制售后配件的供應與流通；不應限制維修技術信息、測試儀器和維修工具的可獲得性。

　　業(yè)內人士認為，對于汽車維修配件和維修技術等壟斷問題的解決，將打通汽車零配件的流通渠道，促進維修信息的公開，利好售后維修領域的零配件銷售服務商以及第三方獨立維修。

　　■ 亮點

　　  1 二手車限遷被視為壟斷

　　值得關注的，在阻礙二手車發(fā)展的限遷問題上，《指南》也明確提出，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施排除、限制競爭的行為，其中即包括二手車限遷行為。

　　近 年來，越來越多的地方出臺二手車限制遷入政策。中國汽車流通協(xié)會的調查顯示，目前全國已有95%的地級城市實行了二手車限遷政策。國五標準以上12個城 市，國四標準以上261個城市，國三標準以上51個城市，國二標準以上3個城市。這導致車源豐富的一、二線城市二手車無法正常落戶，嚴重制約了二手車的流 通。

　　業(yè)內普遍認為，此次《指南》對于二手車限遷行為的界定，將有望解除多年來制約二手車流通的地方性保護限遷政策，松綁二手車流通，提高市場活力，促進二手車行業(yè)快速發(fā)展。

　　2 新能源車享部分豁免權

　　《指南》在橫向壟斷協(xié)議中明確提出，新能源汽車研發(fā)與生產過程中的橫向合作協(xié)議，可以使競爭者分擔投資風險、提高效率、促進社會公共利益。

　　同 時，在《指南》縱向壟斷協(xié)議個案豁免的常見情形中包括了“新能源汽車推廣期的固定轉售價和限定最低轉售價”，并明確指出：為節(jié)約能源、保護環(huán)境、避免“服 務搭便車”，在新能源汽車推廣期，短期（如：9個月以內，從汽車供應商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉售價和限定最低轉售價對于激勵經銷 商努力推廣新能源產品，加大銷售力度，擴大市場對新產品的需求是必要的，進而能夠促進新產品成功上市，給予消費者更多選擇。

　　此前，發(fā)改委價監(jiān)局副局長盧純延曾明確表示，新能源汽車是我國一項重大產業(yè)政策，新能源車推廣期可以獲得縱向價格限制豁免，是符合國家戰(zhàn)略需要的。