隆國強：戰(zhàn)略性行業(yè)不能被外資控制

專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強：

改革開放30年以來，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚍止ず献飨碌拈_放經(jīng)濟體。這種開放既表現(xiàn)在中國參與全球分工，比如中國的加工貿(mào)易；也包括市場的對外開放?！俺隹趧?chuàng)匯”、“以市場換技術(shù)”等口號都是中國對外開放的重要關(guān)鍵詞。

在這兩個關(guān)鍵詞之后，當(dāng)下中國對外開放是否進入了新階段？怎么看對外開放程度加深之后帶給市場關(guān)注的產(chǎn)業(yè)安全問題？

日前，《第一財經(jīng)日報》專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長、研究員隆國強，他描繪了30年來對外開放戰(zhàn)略歷程。

1 從進口替代到對外開放

《第一財經(jīng)日報》：能否從整體框架上梳理一下改革開放30年中對外開放戰(zhàn)略？

隆國強：首先，從結(jié)果上來說，中國對外開放戰(zhàn)略到今天可以說是很成功的。絕大多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中都面臨著資金和外匯的雙重匱乏問題。而改革開放30年來，我國多年的經(jīng)常項目和資本項目順差，帶來了外匯儲備的大量增加?？梢哉f中國現(xiàn)在已經(jīng)消除了限制工業(yè)化的資金、外匯“雙缺口”。這得益于30年來的對外開放戰(zhàn)略的成功。

其次，從開放的進程上，我們需要強調(diào)的是，在改革開放之前，我國實行進口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。而且直到現(xiàn)在，也并不是所有部門都實行開放戰(zhàn)略。勞動密集型的、具有比較優(yōu)勢的行業(yè)確實在搞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟；但是，我國格外重視的戰(zhàn)略部門（其中主要是資本密集型、技術(shù)密集型）仍然在搞進口替代戰(zhàn)略。所以，我認為，改革開放以來，我國走的是對外開放和進口替代相結(jié)合的道路；出口導(dǎo)向部門的目標(biāo)是出口創(chuàng)匯，其目的是為進口替代部門提供外匯。

《第一財經(jīng)日報》：改革開放以前，我國可以說走的是典型的進口替代戰(zhàn)略。后來部分行業(yè)轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，這是怎樣一個過程？

隆國強：在計劃經(jīng)濟體制下，國民經(jīng)濟的目標(biāo)是建立一個完整的工業(yè)體系。怎樣建立這個體系呢？對外要保護市場、保護幼稚產(chǎn)業(yè)；同時要積極引進先進技術(shù)。當(dāng)時機器設(shè)備主要從蘇聯(lián)引進。對內(nèi)則通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”為工業(yè)化提供資金積累。

經(jīng)過了20多年的計劃經(jīng)濟，我國可以說初步建立了一個完整的工業(yè)體系。但是，這個體系是在高度保護下建立起來的，其弊端是國際競爭力弱。一個大國很容易走入這樣的選擇。比如，二戰(zhàn)后的拉美國家，巴西、阿根廷，也在一段時期走上了這條道路。但是進口替代這條路走了一段時間是走不下去的。

《第一財經(jīng)日報》：為什么進口替代戰(zhàn)略不能像過去那樣延續(xù)下去了？

隆國強：這是因為隨著進口替代戰(zhàn)略的貫徹和經(jīng)濟規(guī)模的增加，需要進口的設(shè)備、技術(shù)和上游零部件不是減少了，而是增加了。那么，你拿什么換得這些進口？也就是說，賺取外匯的東西是什么？在高度保護的條件下，國內(nèi)制造業(yè)國際競爭力弱，難以出口創(chuàng)匯。而且，為了降低工業(yè)化的成本，進口替代戰(zhàn)略還內(nèi)生了扭曲的匯率，比如人民幣以前就被嚴(yán)重高估，改革開放初期美元兌人民幣是1：1.5。在這種被高估的本幣幣值下，出口產(chǎn)品就更沒有競爭力了。那么，剩下的道路似乎就是靠賣自然資源了。改革開放初期，我國的出口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品占了54%。在制成品中，也主要是工藝品、罐頭、小五金等產(chǎn)品。技術(shù)含量高的制成品很少，即使勞動密集型的產(chǎn)品比如紡織品當(dāng)時也很少。

所以，當(dāng)時的情況是，我國有一個完整的工業(yè)體系，但是沒有國際競爭力。一個深層次的問題是，我們需要一個什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略？實際上，我國一直以來都有一個目標(biāo)，就是建立一個相對完整的工業(yè)體系。改革開放以后，在戰(zhàn)略性工業(yè)部門，我國的追求目標(biāo)仍然是獨立完整的體系。

《第一財經(jīng)日報》：一些沒有真正對外開放的行業(yè)發(fā)展如何？

隆國強：改革開放以來，我們一直致力于建設(shè)自己的工業(yè)體系。像重化工業(yè)這類行業(yè)，由于我國國內(nèi)市場容量和潛力都很大，為這類行業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，而且比較好地保護了這些行業(yè)的發(fā)展，因此這些行業(yè)都取得了比較快的發(fā)展。比如鋼鐵業(yè)，現(xiàn)在中國是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國。但是這些行業(yè)有一個共同特征，就是其產(chǎn)品首要滿足國內(nèi)市場需求，它們雖然隨著經(jīng)濟實力的增強發(fā)展比較快，但是由于沒有完全融入國際市場，國際競爭力還很弱。拿鋼鐵業(yè)來說，在國際市場上，比較低端的產(chǎn)品我們可以拼成本，但是高端的領(lǐng)域，無論是技術(shù)還是成本我們與世界先進水平有很大的差距。相對來說，石化是最差的，雖然近年來發(fā)展很快，但是國際競爭力很弱。這是進口替代戰(zhàn)略不能解決的問題。

2 基本目標(biāo)：從創(chuàng)匯到就業(yè)

《第一財經(jīng)日報》：當(dāng)時在勞動密集型行業(yè)實行對外開放的目標(biāo)是什么？

隆國強：我認為，從改革開放伊始直到“入世”之前，我國對外開放的目標(biāo)其實很簡單：就是出口創(chuàng)匯。改革開放之初，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放，其重要的任務(wù)是出口創(chuàng)匯。我們吸收了很多外資，但是這些外資都是有選擇的。我們只歡迎能夠帶來新技術(shù)和出口創(chuàng)匯的外資。我曾說中國的對外開放就是“一個中心，兩條主線”，指的就是以出口創(chuàng)匯為中心，以利用出口導(dǎo)向型外資、鼓勵本國企業(yè)出口為兩條主線。30年來，我國在外資、外貿(mào)、特區(qū)等對外開放領(lǐng)域的重大舉措，都是為創(chuàng)匯這個中心服務(wù)的。

《第一財經(jīng)日報》：在當(dāng)下我國外匯儲備累計超過1.8萬億美元的背景下，我們繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是什么，還是以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)嗎？還是更多關(guān)注出口企業(yè)背后的一系列問題，比如就業(yè)。

隆國強：對，現(xiàn)在我們國家最大的問題還是就業(yè)問題。出口創(chuàng)匯帶來的不僅僅是外匯，同時還帶來就業(yè)、稅收等。我國勞動力豐富，缺乏自然資源，缺技術(shù)，缺設(shè)備，所以要通過國際交換。我們只能把勞動附加在產(chǎn)品上賣出去，和國際社會交易，換取自己短缺的資源和技術(shù)。

《第一財經(jīng)日報》：在外需回落和中國各類成本提高的背景下，現(xiàn)在出口形勢已經(jīng)趨于走軟，國家政策上則是出臺了恢復(fù)出口退稅等政策來繼續(xù)保持出口的競爭力。

隆國強：今年以來我國出口實際增速大幅下滑，國家出臺了應(yīng)對措施，出于兩方面的考慮，從短期看，是為了防止出口增長速度過快回落帶來的就業(yè)問題。從長期看，是為了保住我國企業(yè)的國際市場份額。國際市場的份額來之不易，如果現(xiàn)在很多出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉，我們就會喪失國際市場份額，以后想再取得，就會花更大的代價。

3 自主創(chuàng)新的差距

《第一財經(jīng)日報》：技術(shù)引進一直是我們對外開放的重要目標(biāo)，怎么看這個目標(biāo)的實現(xiàn)情況？

隆國強：技術(shù)進步一直是我們追求的目標(biāo)，為什么要創(chuàng)匯？創(chuàng)匯的深層目標(biāo)就是引進設(shè)備，引進技術(shù)。作為發(fā)展中國家，我國工業(yè)化進程需要引進設(shè)備與技術(shù)。技術(shù)的進步不僅僅是進口替代部門所追求的，出口導(dǎo)向部門本身也需要技術(shù)進步。

經(jīng)過30年的對外開放，我國的裝備水平已經(jīng)達到了相當(dāng)高的水平，在有些行業(yè)，中國擁有世界一流的設(shè)備，至少是接近一流的技術(shù)。但我們也要看到，最先進的技術(shù)還是掌握在別人手中。這些年來我們差距最大的就是自主創(chuàng)新。我們是“重引進，輕消化吸收”，日本、韓國在消化吸收方面的支出是引進的8~10倍，而我們正好相反?；?塊錢引進技術(shù)，花1塊錢吸收。這是我們的差距。

《第一財經(jīng)日報》：為什么會出現(xiàn)忽視消化吸收再創(chuàng)新的情況？

隆國強：出現(xiàn)這種情況其實還是體制的問題。從創(chuàng)新微觀層面上看，一個重要原因是創(chuàng)新能力與創(chuàng)新動力的錯位。有創(chuàng)新能力的國有大中型企業(yè)和科研機構(gòu)，由于體制上的約束，自主創(chuàng)新動力不足；而有動力自主創(chuàng)新的民營企業(yè)，卻大多因規(guī)模小、人才不足等原因缺乏創(chuàng)新能力。從創(chuàng)新的宏觀層面上看，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不強、扶持政策力度不夠、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、行業(yè)協(xié)會參與不足，均不利于推動消化吸收再創(chuàng)新。

4 “市場換技術(shù)”效果有限

《第一財經(jīng)日報》：“市場換技術(shù)”是我們對外開放過程中的一個重大戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略實施了很多年，如何評估這個戰(zhàn)略的實施效果？

隆國強：市場換技術(shù)，顧名思義，就是通過允許外商在中國投資進行內(nèi)銷，來換取對我們轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

綜合來看，帶來的技術(shù)是制造上的，而不是研發(fā)上的。比如汽車工業(yè)通過合資，中國企業(yè)引進了先進設(shè)備可以造出汽車，但并不意味著可以造出制造汽車的設(shè)備，這完全是兩回事。

以市場換技術(shù)，最突出的就是換來了制造技術(shù)，在這個過程中，也培養(yǎng)了很多的人才。但在有些領(lǐng)域，市場換技術(shù)的效果并沒有想象中那么好。

《第一財經(jīng)日報》：“市場換技術(shù)”的口號現(xiàn)在似乎提得少了，是什么情況？

隆國強：這個戰(zhàn)略慢慢淡化了，但并沒有宣告結(jié)束。我覺得新形勢下更確切的提法應(yīng)該是“以開放促創(chuàng)新”。換來技術(shù)并不意味著換來了自主創(chuàng)新能力。初期，我們的技術(shù)與裝備水平與國外差距很大，就是拿過來用?，F(xiàn)在目標(biāo)變了，更強調(diào)的是擁有自主創(chuàng)新能力，僅換來技術(shù)已經(jīng)不能滿足國內(nèi)發(fā)展的要求。

《第一財經(jīng)日報》：有沒有對這個戰(zhàn)略實施成果的評估？比如我們的市場出讓了多少，技術(shù)獲得或提高了多少。

隆國強：我覺得很難。直接引進了多少新的設(shè)備和技術(shù)，這很好評估，難的是間接效應(yīng)的評估。比如汽車工業(yè)，如果沒有合資，我們的汽車產(chǎn)業(yè)仍然會很落后，現(xiàn)在很多人說合資企業(yè)并沒有形成創(chuàng)新能力，但是，正是因為在開放的基礎(chǔ)上，才有奇瑞這些具有創(chuàng)新能力的汽車企業(yè)。因此，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)的角度看，而不能僅限于單個企業(yè)看這個問題。

5 行業(yè)案例：開放條件下的電子工業(yè)

《第一財經(jīng)日報》：我們可以就一些產(chǎn)業(yè)多談一談。比如電視機，改革開放前可以自主生產(chǎn)電視機，但是開放后引進生產(chǎn)線，很多自主的東西沒有了。

隆國強：我們原來的確是有一個龐大的電子工業(yè)體系，但是傳統(tǒng)的電視工業(yè)在改革開放后基本垮掉了。

問題在哪呢？計劃經(jīng)濟時期，我們是壓制消費，重生產(chǎn)輕生活，消費的產(chǎn)品環(huán)節(jié)非常薄弱。改革開放以后，適應(yīng)“排浪式”消費的特點，全國各地都是引進設(shè)備搞生產(chǎn)線，很少合資，一開始搞的人就會賺很多錢，等市場的擴張速度基本穩(wěn)定下來，產(chǎn)能不斷增加的結(jié)果就是產(chǎn)能過剩，繼而開始淘汰與整合，最后就剩幾家大企業(yè)了。為什么引進的電視機產(chǎn)業(yè)可以將原來的電視機產(chǎn)業(yè)打垮呢？這正說明了原來在高度保護下的電視機產(chǎn)業(yè)競爭力弱小。

《第一財經(jīng)日報》：這樣的市場格局是我們當(dāng)初開放所要追求的嗎？

隆國強：電子工業(yè)是需要細致分析的。當(dāng)時開放這個行業(yè)是為了獲取先進技術(shù)，現(xiàn)在IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國最大的產(chǎn)業(yè)，并且具有很強的國際競爭力。中國的IT產(chǎn)業(yè)成為全球IT產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的一部分。但是，產(chǎn)業(yè)格局也發(fā)生了很大的變化，從開放之前國有電子企業(yè)一統(tǒng)天下的格局，變成了多種所有制企業(yè)相互競爭、相互合作的新格局，而且外資企業(yè)占了相當(dāng)高的比重。很多當(dāng)年的國內(nèi)企業(yè)在競爭中失敗了，當(dāng)然也有一些新的國內(nèi)企業(yè)在競爭中成長起來，比如華為、中興。改革開放到現(xiàn)在已有30年，但歷史不會終結(jié)，會繼續(xù)往下演變?，F(xiàn)在來看，電子工業(yè)確實誕生了一批很好的企業(yè)，但頂端的東西我們尚沒有。比如IT產(chǎn)業(yè)的芯片制造我們沒有，高附加價值的IT零部件我們也不多。